探析循環經濟法的公民義務

探析循環經濟法的公民義務

論文摘要："法立而不行，與無法等，世未有無法之國而能長安久治者也"我國《循環經濟促經法》的頒布為我國循環經濟法律體系的完善起到重要的作用。法律責任是保障法律實施的重要制度，但在循環經濟法律體系中，公民應當更多的是義務而非責任，本文將著重分析消費者在循環經濟中的綠色消費義務,公眾的綠色消費義務主要資源的節約和環境保護意識。 
　　 
　　一、循環經濟立法中消費者責任的立法現狀 
　　第十一屆全國人大常務委員會第四次會議審議通過《中華人民共和國循環經濟促進法》。頒布實施《循環經濟促進法》是深入貫徹落實科學發展觀、依法推進經濟社會又好又快發展的現實需要，是落實黨中央提出的實現循環經濟較大規模發展戰略目標的重要舉措。中國的循環經濟終于走上了有法可依的法制化軌道。[1] 
　　（一）責任規定不嚴密 
　　但《循環經濟促進法》也有一些不足之處，主要表現在一些條文規定也比較原則不明確，比較籠統，可實際的操作性并不強。尤其在責任規定方面有以下不足：《循環經濟促進法》在對國家、地方政府、企業、社會公眾的職責規定不夠明確、具體，也沒有專章進行規定，散見于其他章節之中。關于公民個人的法律責任，我國《循環經濟促進法》第十條中規定："公民應當增強資源節約和環境保護意識，合理消費，節約資源，盡可能使用節能、節水和再生產品，減少廢物的產生量和排放量"；第十五條第三款規定："對列入強制回收名錄的產品和包裝物，消費者應當將廢棄的產品或者包裝物交給生產者或者其委托回收的銷售者或者其他組織"。Www.11665.coM[2]這種比較分散式的規定，不能讓各類主體從宏觀上領會自己的權利和義務，也不能具體明確自己的職責這是循環經濟促經法對責任規定的相關情況。 
　　（二）未明確執法部門 
　　《循環經濟促進法》第五十一條第二款："違反本法規定，進口列入淘汰名錄的設備、材料或者產品的，由海關責令退運，可以處以十萬元以上一百萬元以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。進口者不明的，由承運人承擔退運責任，或者承擔有關處置費用。"本條對進口者和承運人規定了程度不同的法律責任，進口者承擔退運責任并被處以罰款，而承運人只在進口者不明的情況下才承擔退運責任或是相關處置費用。如若進口者和承運人雙方串通，違反規定進口淘汰名錄內的設備、材料或者產品，一旦被海關查獲，只要進口者不明，就只需由承運人承擔退運或處置費用。該處罰遠輕于對進口者的直接處罰，這就很有可能造成進口者和承運人串通規避法律。 
　　《循環經濟促進法》第五條規定："國務院經濟綜合宏觀調控部門負責組織協調、監督管理全國循環經濟發展工作；國務院環境保護等有關部門按照職責負責有關循環經濟的管理工作。"循環經濟法要真正落到實處，關鍵靠執法。但是循環經濟法仍沒有明確的執法部門。到底是否由哪個部門統領整個循環經法執法沒有定論。多頭管理很容易造成無人管理或大家爭搶管理，到頭來只會對循環經濟的健康發展造成不利影響。 
　　二、消費者綠色消費義務 
　　（一）消費責任與消費義務 
　　在循環經濟基本法中，確定公民的義務與責任，鼓勵每一社會個體為循環經濟做出努力。打破現有的"誰污染，誰治理"的原則，遵循"誰受益，誰付費"的原則，采取行為責任和經濟責任相分離的責任體系。在法典當中進行專章規定社會公眾的職責。我國已有地方政府開始向社會組織、家庭和個人收取垃圾處理費，這就是消費者責任的一種體現。這些費用實際上是消費者為自己在生活產生的環境污染而買的單，主要支付給垃圾處理機構，一般用做垃圾處理經費和垃圾處理機構的運作費用。在完善循環經濟法時可以通過確定個人的排污權交易制度和較輕的違規排污罰款來實現對消費者環境責任的承擔。例如，可以以小區、家庭或個人為單位實現消費者責任的承擔向垃圾公司支付少量費用，作為其排污費用；對于違規排污的，應該對其進行適度罰款。[3]這種消費者付費的模式值得商榷。目前我國經濟社會發展有了極大地提升，但是我國人均財富和發達國家相比還是有不小的差距，生活壓力比較大，大多數消費者消費能力不足，在消費市場處于弱勢地位。況且消費者在消費過程中已經支付了一定的環境資源受益費用。低端產品的使用和廢物的排放一般都是較為貧困的民眾，往往不可利用的污染物都是低端的產品。這部分責任應當由政府承擔，而不是消費者。 

　　（二）綠色消費義務 
　　綠色消費，不僅包括購買和使用綠色產品，還包括物資的回收利用，能源的有效使用，對生存環境、對物種的保護等消耗物質和能量的過程。綠色消費已經得到國際社會的廣泛認同。國家環保總局等六個部門在1999年啟動了"開辟綠色通道"、"培育綠色市場"和"提倡綠色消費"為主要內容的三綠工程，中國消費者協會把2001年定位綠色消費主題年。我國現行消費模式主要問題有：污染性消費嚴重，揮霍性消費盛行，野蠻性消費驚心，傾斜性消費失衡。[4]社會再生產的末端是消費者，鼓勵消費者樹立與環境保護相協調的價值觀和消費觀，購買符合循環經濟要求的產品，提倡和促進適度消費。 
　　消費刺激生產，生產保障消費的經濟規律是我們遵循的原則，公民的消費行為對生產是有很大影響的，因此在日常生活中，應當建立起環境責任，提高環境意識，消費對環境友好的產品，盡可能用自己正確的消費選擇影響生產者的生產方式，推動整個社會營造綠色生活。綠色消費包括以下內容： 
　　1．反對攀比炫耀。我國經濟的增長和生產力的發展使人們的隨著生產力的發展和經濟發展，人的消費動機日益呈現出多元化的趨勢。這本不是壞事，但是在日常生活中，不少人熱衷于攀比，追求奢華，炫耀，很多消費不是出于生產生活需要，而是為了炫耀，自己的經濟實力，和社會地位，刺激人們超前消費。這對資源浪費和環境的破壞起到了壞的作用。 
　　2．反對過度消費。生態學有一個著名的百分之十的遞減率告訴我們：生態系統中不同營養級之間的能量轉換過程的效率一般不超過10%，其余能量都在轉化中消失了。美國制作一個漢堡就需要將十幾平方米南美熱帶雨林改做牧場。[5]我國地大物博，很多人對于資源枯竭，環境惡化沒有一個清醒的認識，過度消費情況嚴重。但是這增加了資源的索取和環境的污染壓力。雖然現在經濟發展給人們生活帶來了天翻地覆的變化，經濟生活條件有了很大的提升，但是一些人的鋪張浪費情況比較嚴重，很明顯的例子就是，城市環境惡化，而且在向農村蔓延。資源浪費嚴重，這些行為再給自己帶來一定享受同時也是給其他人，及后代子孫帶來了實在的損害。 
　　3．清潔生活。主要是使用綠色產品，盡量少的使用一次性餐具，如塑料袋，快餐筷子，餐盒等，不吃珍惜動物，植物產品。勤儉節約，循環利用，當有物品不再具有使用價值，想將它扔掉時，消費者應當先想想它對其他人是否還有使用價值。如果有，就讓他人再消費一次，直到這件消費品可能對任何人都沒有價值時，才將其作為垃圾進行回收處理。這樣以來可以做到真正的物盡其用。 

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