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如何認識公共財政的框架
一、公共財政的提出是一個重大的理論問題，但更重要的是一個根據(jù)國情進行實踐的問題當我們提出要建立社會主義市場經(jīng)濟的時候，就是要使市場發(fā)揮資源配置作用的，但是，市場機制本身不是十全十美。我國的市場正在發(fā)展健全之中，政府自然要起作用，政府的職能就規(guī)定了財政范圍。政府的作用用什么概念稱謂倒在其次。公共財政的提出，本質(zhì)上就是探討市場與政府作用如何配合的問題。
不同國家在不同時期，這個“配合”是不同的。每個國家在不同的時期配合的方式與程度不同，歐美之間有差異，日本與它們相比又有差異。比較合適的標準有兩個：第一是效率，第二是公平。市場的最優(yōu)資源配置產(chǎn)生的效率，加上宏觀上的分配等措施使經(jīng)濟不斷發(fā)展，從而使效率最大。另外一點是社會公平，江澤民同志講要建立穩(wěn)固、強大的財政，其中的一點就是要使財政能夠發(fā)揮它對社會分配調(diào)節(jié)的作用。公平帶來社會穩(wěn)定。效率加上社會穩(wěn)定，帶來持續(xù)的發(fā)展，這才是目標。持續(xù)發(fā)展是綜合標準，財政“缺位”與“越位”的判別標準是在這樣的目標之下和發(fā)展過程中確定的。所以，公共財政主要是實踐，在實踐中該退的要“勇退”，比如我們現(xiàn)在討論的財政退出一些領域的問題。但國內(nèi)國際方面的新問題可能使政府在一些方面還要“勇進”，比如，幾乎所有的結構調(diào)整都要求政府或多或少地進入，大到產(chǎn)業(yè)的結構，小到產(chǎn)業(yè)中的行業(yè)結構，更小的則如行業(yè)中企業(yè)的結構、產(chǎn)品結構、甚至對某些企業(yè)的管制力度的大小等，都要不同程度地進入。社會主義市場經(jīng)濟是個框架，還不是一個完整的工程整體，這框架不是框子，把事情框死了、恒定不變了。改革開放以來，我們出現(xiàn)了很多新生事物，比如資本市場、政府采購等新事物，它們會對進、退產(chǎn)生影響。各地方在實踐中的一個個經(jīng)驗，構成了目前討論的公共財政的一磚一瓦，最后形成自己實踐的框架。
二、積極財政如何實施以及是否延續(xù)要在具體環(huán)境中看其效果來決定
我贊成“四兩撥千斤”的說法。政府經(jīng)濟部門是“四兩”，可以對非政府的經(jīng)濟部門撥“千斤”。比如政府推動新技術發(fā)展，現(xiàn)代任何國家都如此，國家推動后就發(fā)展起來了；比如結構調(diào)整，公共部門的調(diào)整可以起帶動作用；再比如政府推動資本市場建立，可以用它來推動行業(yè)、部門經(jīng)濟結構的改革。這樣就影響到“進”“退”的范圍。
我國因為農(nóng)業(yè)比重相對大、農(nóng)村人口多、內(nèi)需不足，財政可以起作用，也應繼續(xù)起作用。不要把積極財政政策僅僅認為是擴張。西方二十世紀四十年代擴張理論是在供需之間進行討論的，當時提出的“缺口論”是在宏觀、總量概念上的判斷。在這個層面上形成了他們的政策。可是所有的國家都遇到的問題是有時政策有效，有時則無效，比如美聯(lián)儲的格林斯潘，以往通過降低短期利率來刺激經(jīng)濟，很見效，但是現(xiàn)在效果不好，我們也要具體分析，如項懷誠部長講的，我們的財政政策也看條件。看什么條件下這個政策效果明顯，什么條件下這個效果不明顯。政策的有效性在西方經(jīng)濟學中也是不斷地進行討論和認識的，在不同條件下它的效果是不同的。這涉及到經(jīng)濟機制的系統(tǒng)的認識，對特定環(huán)境的分析。全世界討論政策的人，都注重政策的基礎，市場反應，企業(yè)以及個人行為等，它們在政策實施中的變動要做具體分析。我們應當向下走一下，在宏觀層面之下判斷。我們要以積極的態(tài)度實施積極的政策，要看它的有效性的變化，從我國的投資、消費行為、投資態(tài)度、心理預期等的變化反應、甚至經(jīng)濟上升的反應中，找出是否繼續(xù)實施的根據(jù)。
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