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論社會階層分化挑戰(zhàn)與堅持黨的群眾路線
論社會階層分化挑戰(zhàn)與堅持黨的群眾路線
張 磊
（解放軍南京政治學院 上海校區(qū)，上海 200433）
摘 要：我國社會階層結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了較大變化，由于階層分化而形成的階層利益沖突、價值取向多元、執(zhí)政基礎(chǔ)部分流失對于堅持黨的群眾路線形成了挑戰(zhàn)。對此應(yīng)通過合理化解階層利益沖突、保障階層邊界開放性、圍繞共同富裕制定方針政策等手段來加以解決。
關(guān)鍵詞：階層結(jié)構(gòu)；階層分化；群眾路線
中圖分類號：D25 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）02-0006-02
胡錦濤在黨的十八大報告中指出，“在全黨深入開展以為民務(wù)實清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實踐活動，著力解決人民群眾反映強烈的突出問題，提高做好新形勢下群眾工作的能力。”[1]堅持群眾路線，是實現(xiàn)科學發(fā)展觀核心要求的重大前提。在新的歷史條件下，我們應(yīng)充分、理性地辨識時代條件的深刻變化，從而提高堅持群眾路線的有效性。當前，社會階層分化有其必然性、合理性，由此產(chǎn)生的利益格局變化帶來某些利益沖突和矛盾對抗，這對于我們黨在新世紀新階段保持同人民群眾的血肉聯(lián)系提出了挑戰(zhàn)。正確認識這種挑戰(zhàn)，制定出合理的應(yīng)對舉措是落實科學發(fā)展觀，增強黨在社會中的凝聚力和影響力的必然選擇。
一、科學把握我國社會階層結(jié)構(gòu)變化的基本狀況
當代階層分化和重組是中國社會轉(zhuǎn)型過程中必然出現(xiàn)的現(xiàn)象。在改革開放推動下，我國社會形態(tài)快速地由較為落后的農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟制度、經(jīng)濟體制和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)都發(fā)生了重大變化，由此帶來社會階層的一系列變化。
一是基本經(jīng)濟制度變化產(chǎn)生新的階層。原來由國營和集體經(jīng)濟組成的較為單一的公有制，轉(zhuǎn)變?yōu)橐怨兄茷橹黧w、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度。國家逐步允許非公有制經(jīng)濟的存在并促進其發(fā)展，吸引了大批年富力強的人脫離原有工作崗位，在非公有制經(jīng)濟領(lǐng)域自我創(chuàng)業(yè)或進入外資企業(yè)。
二是經(jīng)濟體制根本變化產(chǎn)生新的階層。圍繞社會主義市場經(jīng)濟的建立與發(fā)展，與市場經(jīng)濟密切相關(guān)的各種組織、行業(yè)和職業(yè)應(yīng)運而生，為新的社會階層出現(xiàn)創(chuàng)造了從業(yè)條件。
三是我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)特別是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大變化產(chǎn)生新的階層。改革開放以來，我國第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在GDP中所占比重下降，第二三產(chǎn)業(yè)比重上升，這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要變化直接促進就業(yè)結(jié)構(gòu)和社會階層結(jié)構(gòu)的變化。
上述三大變化引發(fā)的社會階層分化是我國經(jīng)濟發(fā)展、社會進步的必然結(jié)果，體現(xiàn)出不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀規(guī)律。我國新的社會階層的出現(xiàn)，為黨的群眾基礎(chǔ)的擴大提供了新的空間。當前黨的工作需要滲透到各類社會組織和經(jīng)濟組織中去，積極擴大黨組織在社會生活和市場經(jīng)濟各個領(lǐng)域中的覆蓋面，將廣大群眾緊密團結(jié)在自己周圍，不斷提高黨在廣大群眾中的凝聚力和影響力。
二、社會階層分化對堅持黨的群眾路線構(gòu)成四大挑戰(zhàn)
階層分化和社會力量重組的深層次變化使黨面臨前所未有的新情況與新問題。清醒認識社會階層分化對我們黨始終堅持的群眾路線的挑戰(zhàn)，是關(guān)系到黨在管理國家和社會過程中不斷增強創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力的重大現(xiàn)實問題。
1.階層利益的沖突考驗整合能力
“社會沖突是人們因有限的資源、權(quán)力和聲望而發(fā)生的爭奪與沖突，是社會變遷的主要源泉”[2]。總體來看，改革開放以后，我國絕大多數(shù)人民群眾的生活水平都有了很大的改善，但階層利益沖突當前依然不可避免地出現(xiàn)。社會主義制度下，全體人民的根本利益和長遠利益是一致的，然而具體利益和眼前利益又是不一致的。由此產(chǎn)生的矛盾就引發(fā)了執(zhí)政黨利益代表性與社會群體利益多元性怎樣協(xié)調(diào)的問題。對于中國共產(chǎn)黨而言，堅持黨的群眾路線，一方面要努力遵循現(xiàn)代社會發(fā)展規(guī)律，促進社會階層分化，通過持續(xù)擴大中產(chǎn)階層規(guī)模來推動社會的長期繁榮與穩(wěn)定；另一方面則應(yīng)加強社會利益整合，努力避免出現(xiàn)社會兩極分化和階層之間嚴重對立的局面出現(xiàn)，這兩個方面是辯證統(tǒng)一的。當前，由于社會資源配置不合理而引發(fā)的社會階層固化趨向，折射出阻礙社會公平的體制性因素仍然存在。國家發(fā)改委2009年重點課題《促進形成合理的居民收入分配機制》顯示，中國的貧富分化在急速加劇：從1988年至2007年，收入最高的10%人群和收入最低的10%人群的收入差距已經(jīng)從7.3倍上升到23倍。當今社會的“仇富”心理特別存在于低收入、貧困群體中。如何處理各種階層、群體之間的利益沖突，分析這些矛盾和沖突產(chǎn)生的根源，摸索出化解、消除的辦法，營造平穩(wěn)發(fā)展、和諧有序的社會環(huán)境和機制，這是我們黨面臨的一項緊迫任務(wù)。
2.價值取向多元的引領(lǐng)任務(wù)艱巨
中國的改革開放經(jīng)歷了三十多年的發(fā)展，取得舉世矚目的輝煌成就，但和很多快速發(fā)展的國家一樣，中國也遇到各種復(fù)雜的矛盾和問題，尤為突出的是意識形態(tài)沖擊。傳統(tǒng)的、相對單一的社會主義利益標準已很難適應(yīng)當今時代的發(fā)展需要，而人們對于自身的階層定位、階層期望，較多的是由市場取向支配的。在國家、集體和個人三者利害關(guān)系中，市場取向易于使社會成員忽略前兩者而突出、重視個人利益。我們黨面臨的問題是怎樣協(xié)調(diào)、處理好階層分化的市場取向與馬克思主義主導意識形態(tài)之間的沖突，以及如何處理好由于市場取向引發(fā)的思想信仰、道德標準、生活情操、文化欣賞等方面的多元化。執(zhí)政黨既應(yīng)當承認這種多元化的合理存在，又要科學應(yīng)對、努力防止多元化導致脫離和危害主導意識形態(tài)的現(xiàn)實可能。
3.執(zhí)政基礎(chǔ)出現(xiàn)流失值得高度重視
當前，提到弱勢群體，人們通常會聯(lián)想到農(nóng)民、下崗工人等等。工人階級和農(nóng)民是我們黨傳統(tǒng)執(zhí)政基礎(chǔ)的基本組成部分。部分工農(nóng)群眾被稱為弱勢群體，有不可回避的歷史因素。對于執(zhí)政黨而言，由此產(chǎn)生一個值得高度重視的問題，即執(zhí)政基礎(chǔ)的部分流失。2008年以來全國更是發(fā)生多起影響較大的事件，而這些事件中絕大多數(shù)參與者來自工農(nóng)基本群眾。究其原因，這與工農(nóng)階層向上流動的渠道相對受限不無關(guān)系：形成規(guī)模較大的社會中間階層，最為關(guān)鍵的一點就是要促進工農(nóng)階層向上流動和轉(zhuǎn)化。就產(chǎn)業(yè)工人階層而言，計劃經(jīng)濟時代有相對較多的向干部和管理階層流動的機會，但隨著社會轉(zhuǎn)型深化，這種流動機會日益減少，他們成為了一個相對凝固的社會群體，并且出現(xiàn)地位下降、利益受損現(xiàn)象。就農(nóng)業(yè)勞動者階層而言，當前向上流動的主要渠道之一是進城務(wù)工，但農(nóng)民工在生活福利、子女上學等方面同城市居民相比存在較大差別，在工資、勞保等方面仍然不能得到充分保障。政治地位下降、勞動榮譽感漸失，由此產(chǎn)生的政治認同降低和執(zhí)政基礎(chǔ)流失現(xiàn)象值得高度重視。
三、直面社會分化挑戰(zhàn)，堅持群眾路線推動社會整合
目前我國社會階層分化只具備了現(xiàn)代社會階層結(jié)構(gòu)的雛形，還遠遠不成熟。伴隨著社會主義事業(yè)的發(fā)展，我國的社會階層分化將日益深刻。我們黨的各項工作應(yīng)自覺把握社會階層發(fā)展規(guī)律，在群眾路線的指導下開展更具前瞻、引導性的工作。當前應(yīng)該從以下幾個方面把握。
1.正確認識并合理化解階層利益沖突
階層分化過程中產(chǎn)生一定的利益沖突，這是正常、不可避免的。但放任這種利益沖突加劇是危險的。必須利用經(jīng)濟杠桿、法律制度、政策調(diào)整等手段來有效調(diào)節(jié)階層間的收入差距；注重用制度創(chuàng)新使建設(shè)服務(wù)型政府的目標落到實處；注重加大社會保障制度與政策的創(chuàng)新，努力實現(xiàn)公平正義；注重公共產(chǎn)品性質(zhì)的明晰化，逐步向公共服務(wù)均等化目標邁進。黨中央近年來反復(fù)強調(diào)“堅持以人為本”、“科學發(fā)展觀”和“構(gòu)建和諧社會”，其目的正是要求社會各階層公平發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、和諧發(fā)展，從而協(xié)調(diào)利益關(guān)系，推動社會繁榮穩(wěn)定。
2.通過制度改革保障階層邊界開放性
1978年吹響的改革開放號角中，社會層面最強音即是打破“出身論”和“血統(tǒng)論”對人的桎梏。高考的恢復(fù)，使無數(shù)青年有了改變命運的平等機會，推動了正常的社會流動。正是充分的階層流動，為三十多年的改革開放提供了持久動力和堅實的人才支撐。如果社會階層的邊界是制度性封閉的，那么很多向上流動無望的人就會積累起對社會的不滿。改變這種狀況，教育制度改革就顯得尤為重要。當前，我國教育改革的進一步方向是把教育公平放到首要位置，更高水平地發(fā)展高等職業(yè)教育和職工技能培訓，特別是改革農(nóng)村教育體系，進一步增加國家投入，從根本上解決農(nóng)村教育農(nóng)村辦的狀況，提高廣大工農(nóng)階層的教育水平，從而提高、增加他們向上流動的能力與機會。這是維護社會團結(jié)、促進社會公正的必然要求。社會階層邊界的開放性必須得到保障，任何限定某些人參與競爭的制度性障礙需要依靠制度改革和完善立法來予以消除。
3.圍繞共同富裕制定方針政策
黨的十八大報告指出：“實現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享，必須深化收入分配制度改革，努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步”[1]。對于當前貧富差距問題日益凸顯、不斷引發(fā)復(fù)雜矛盾的中國社會而言，建立科學的分配制度和收入保障機制有利于推動共同富裕目標的實現(xiàn)。為此，應(yīng)“提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。初次分配和再分配都要兼顧效率和公平，再分配更加注重公平。多渠道增加居民財產(chǎn)性收入。”[1]此外，一切合法的勞動收入和資本收益都應(yīng)該得到保護，一切勞動、知識、技術(shù)、管理和資本的活力可以競相迸發(fā)，一切創(chuàng)造社會財富的源泉可以充分涌流，造福人民。
歷史經(jīng)驗表明，人類歷史的成就之一是實現(xiàn)對權(quán)力的馴服，把權(quán)力“關(guān)進了籠子”。只有在社會整合過程中實現(xiàn)依法治權(quán)、依法治官，堅持群眾路線和維護最廣大人民群眾的根本利益才不會落空，公平正義才能“比太陽還要有光輝”，也只有這樣，我們才能滿懷信心地面對新時期社會分化帶來的更大挑戰(zhàn)，在提高黨的執(zhí)政能力過程中高舉科學發(fā)展旗幟，全面建成小康社會。
參考文獻：
[1]胡錦濤。堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進為全面建成小康社會而奮斗[N].人民日報，2012-11-09.
[2][美]戴維·波普諾。社會學[M].北京：中國人民大學出版社，1999：18.
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