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用權依法必先治官
用權依法必先治官蔡建軍
劉云山同志在出席中央黨校2014年秋季學期第二批進修班開學典禮上強調，要準確把握權力邊界，按照法律法規履行職責，按照權力清單行使權力，堅決防止不作為、亂作為。這不僅符合馬克思主義權力觀，也符合法治的歷史邏輯。
領導干部用權歷來是法治的重點，也是依法行政的難點。用好手中的權力，首先要正確對待權力。用權的根本宗旨在于為民，法治的價值追求也在于為民。如果說權力是為民服務的行動載體，那么法治就是為民用權的行動"界標".
當前，在一些單位有的只聽領導是怎么說的，不管法規是如何定的；有的習慣把"長官意志"凌駕于"法治意志"之上，把"人情"擺在原則前面，把黨性放在"關系"后面；有的對敏感棘手問題只想大事化小、小事化了，一味退讓，錯失良機；有的人治大于法治，以權代法、以權壓法、以權廢法現象時有所見，導致一些不該激化的矛盾激化，不該埋下的隱患埋下。究其原因，往往都能找到用權不依法的根源。
黨的十八屆四中全會《決定》就領導干部在依法治國中如何作為作出要求，指出，"堅持依法執政，各級領導干部要帶頭遵守法律，帶頭依法辦事，不得違法行使權力，更不能以言代法、以權壓法、徇私枉法".貫徹四中全會精神，就必須讓"法"回歸執政的主導地位，跳出入治的傳統窠臼，堅持做到面子再大，大不過黨性原則；感情再鐵，鐵不過規章制度；后臺再硬，硬不過政策紀律。堅持制度面前人人平等、執行制度沒有例外，使依法治國、依法執政、依法行政成為領導干部的自覺行動。
領導干部既是依法治國的領導者和組織者，又是依法行政的執行者和實踐者。這種雙重身份，決定了領導干部遵守法規制度要標準更高、要求更嚴。《孟子》中說："夫子教我以正，夫子未出于正也".如果權力者自己都沒做好，怎么可以要求別人做好呢？權力者身邊的人都沒有遵守法律，怎么能要求別人遵守法律呢？如果決策不依法、遇事不講法、辦事不懂法、自身不守法，特權至上、濫用權力，又何談依法用權，依法行政？
法令之行，為官先行。領導干部要自覺將法治思維當作武裝頭腦的"方向盤",徹底改變重權力輕法律、重治民輕治官、重管理輕服務等思維誤區，牢記法大于權、權從于法，善于回答好"用權三問":法律的規定是什么？合法的要件是什么？正當的程序是什么？防止把制度當"擺設"和"彈簧",選擇性落實、隨意性取舍，努力鏟除悖離法治精神等現象滋生的深層土壤。
如何正確對待權力與法治，既是對領導干部的能力要求，也是對領導干部的素質檢驗。在改革攻堅期、發展機遇期、社會風險期"三期疊加"的今天，領導干部善用法治思維和方式，既是全黨的任務也是全社會的期待，更是推進國家治理體系和治理能力現代化的必然要求。
治國首在治吏，法治重在治權。領導干部身肩職務，更身肩責任和使命。要自覺堅持立言與立行一致、律人與律己統一，努力做知法的明白人、守法的規矩人、執法的鐵面人，始終老老實實按政策、按法規辦事，帶出令行禁止的好隊伍，立起法規制度的執行力和公信力。
當深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定有了法治思維和法治方式，當辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法成為自主選擇，法治的引領和規范必將不斷提高我們的執政能力和執政水平。可以預期，各級領導干部帶頭依法辦事，帶頭遵守法律之時，也將是全社會遵法、守法、護法的良好氛圍形成之日。到那時，法治中國建設的宏偉目標才能落地。
（作者單位： 黑龍江省人民政府機關事務管理局節能監督管理處）
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