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泰羅與法約爾管理思想的異同比較—對完善我國政府內部管理的啟示
摘要：泰羅與法約爾都曾對西方的古典管理理論作出過重大的貢獻。從泰羅的科學管理理論與法約爾的一般管理理論入手，分析比較了其管理思想的異同，并從科學借鑒的角度，就泰羅和法約爾的思想對我國政府內部管理創新的重要啟示作了簡略的概括。關鍵詞：泰羅；法約爾；管理思想；異同；啟示。
弗雷德里克·溫·泰羅與亨利·法約爾都是管理發展歷史上有重要影響的人物，對管理思想的演變作出過不可磨滅的貢獻。泰羅是１９世紀末２０世紀初盛行的科學管理運動的創始人，被公認為“科學管理之父”，開創了科學管理的歷史篇章。法約爾通過對管理過程的研究創立了第一個有關行政管理的理論，被尊稱為“工業管理之父”。泰羅和法約爾的成果實質上是互為補充的，他們都意識到人事問題及各級人員的管理乃是企業獲得成功的“關鍵”，二者都是把科學方法應用于這一問題。
一、泰羅與法約爾管理思想的相同點。
（一）人性假設都是以“經濟人”假設為基礎。
所謂的 “經濟人”假設 （ｈｙｐｏｔｈｅｓｉｓ ｅｃｏｎｏｍｉｃｐｅｒｓｏｎ）起源于亞當·斯密（ａｄａｍ ｓｍｉｔｈ）的研究。
他認為，人的行為動機根源于經濟誘因，人都要爭取最大的經濟利益，工作就是為了取得經濟報酬。泰羅的科學管理理論和法約爾的一般管理理論都是建立在“經濟人”假設基礎之上，即認為人最關心的是自己的經濟利益，人只有在自身利益最大化動機的刺激下才會愿意勞動。
泰羅正是立足于人人都是追求經濟利益和物質利益的這一基礎之上，才提出工資刺激、定額化、標準化的管理手段。Www.11665.CoM而法約爾對人性的探索僅停留在“經濟人”假設的范疇之內，這可以從他提出的１４條管理原則中看出。法約爾“在‘管人’的問題上他基本上和泰羅一樣，主張以紀律（懲罰）進行經常性的監督，雖然他也提到了激發首創精神，并且將組織比作生物有機體，但遺憾的是他并沒有做更為深入的分析”
［１］７３。
（二）研究方法都是從管理經驗到管理理論。
泰羅的科學發現是從實驗開始的，他結合自己多年在機械生產行業取得的經驗進行了艱苦探索，率先提出了“時間和動作研究”法。他進行的最著名的實驗有鐵塊搬運研究、鏟掘鐵砂和煤塊實驗、金屬切割實驗。泰羅的科學管理理論正是從這些實驗研究的基礎上逐漸形成了一門真正的科學，從而使得企業管理經由漫長的經驗管理階段邁入了科學管理階段。
法約爾的管理理論主要包含在１９１６年發表的《工業管理一般管理》一書中。他認為，管理不同于經營，只是經營的六種職能活動之一。經營的六種職能活動是：技術活動、商業活動、財務活動、安全活動、會計活動和管理活動。至于管理活動，則又包含五種因素，即計劃、組織、指揮、協調、控制。法約爾還特別強調管理教育的重要性，認為可以通過教育使人們學會進行管理并提高管理水平［２］４。
（三）研究目的都是為了提高工作的效率。
從管理演變的歷史來看，泰羅科學管理的核心是運用科學的或理性的管理方法以實現資源的有效配置，提高生產的高效率。法約爾一般管理理論的重心是通過科學的或理性的管理原理和原則的建立和運用以達到提高整個組織效率的目的。從中可以總結出，泰羅和法約爾倡導的管理思想從根本意義上都是解決效率的問題。
泰羅處于美國南北戰爭結束后不久的資本主義蓬勃發展時期。當時的工廠管理單憑粗糙的傳統經驗辦事，效率低，浪費大，企業的潛力得不到發揮。
泰羅把工廠生產效率低下的原因分成為“無意的磨洋工”和“有意的磨洋工”兩種情況。為解決這些問題，泰羅提出了管理的４條基本原則：建立一種嚴格的科學；科學地挑選工人；工人的科學教育和培訓；管 理 部 門 和 工 人 之 間 進 行 親 密 無 間 的 友 好 合作［３］１６８。從中可以看出泰羅的目的只有一個———提高工作的效率。
而法約爾的理論使我們明白組織效率的提升來源于何處。法約爾提出管理的１４條原則：勞動分工、權利與責任、紀律、統一指揮、統一領導、個人利益服從整體利益、人員的報酬、集權、等級系列、秩序、公平、保持人員穩定、首創精神、集體精神。從中可以看出，法約爾的１４條原則的核心也就是建立有效的組織，健全地維持組織，促進組織發揮機能。
二、泰羅與法約爾管理思想的不同點。
（一）研究層次不同，泰羅從微觀開始，法約爾從宏觀開始。
法約爾和泰羅都是同時代的杰出人物，但是人生道路的差異影響了他們對事物觀察的角度。泰羅以提高工廠內部作業效率為出發點來研究管理，所以，他的研究是從“車床前的工人”開始逐步向上發展的。法約爾考慮任何管理問題總是從高層管理者的角度出發，最關心的是企業整體管理效率的提高。
所以，他的研究是從“辦公桌前的經理”出發而向下發展的。而且他認為有關管理的理論和做法不僅適用于公私企業，也適用于軍政機關和宗教組織等。
（二）研究內容不同，泰羅從經驗到科學，法約爾從個別到一般。
科學管理理論是１９世紀末２０世紀初在美國形成的，當時工廠的管理主要是憑個人的經驗，不僅管理憑經驗，而且生產方法、工藝制定以及人員培訓也都是憑個人經驗，靠“饑餓政策”迫使工人工作［４］２１８。
由于泰羅本人是由一名普通的學徒工一步一步走上管理崗位的，長時間從事現場的生產工作，所以他的一系列主張主要是側重于生產作業管理，其管理理論具有一定的狹隘性和片面性，缺乏對管理通用原則的歸納。
與泰羅相比較，法約爾管理思想的系統性和理論性更強。法約爾跳出了泰羅以實踐為基礎研究管理原理的局限，在理論上第一次努力將管理的要素和管理的系統加以概括，為以后推廣管理學教育奠定了基礎，使管理具有一般的科學性。
（三）激勵方式不同，泰羅強調物質刺激，法約爾重視方式的多元性。
盡管法約爾和泰羅一樣都強調物質刺激，而忽視人性的開發和精神需要的滿足，都把職工視為“經濟人”，但泰羅的激勵方式較為單一。法約爾提出的員工激勵方式卻比泰羅提出的“差別計件工資制”更帶有多元性。
法約爾認為人員的報酬是其服務的價格，應該合理，并盡量使企業同其所屬人員（雇主和雇員）都滿意［２］２９。因此他研究討論了工人、中級領導人的報酬方式以及日工資、任務工資、計件工資、獎金、分紅、實物津貼、精神獎勵等付酬方式后，進一步指出，付酬的目的是使職工更有價值，并激起熱情。并且指出所有能改善所屬人員的價值和命運，激發各種級別員工工作熱情的報酬方式，都是領導應該持續關注的問題。
而泰羅提出的具有刺激性的報酬制度：差別工資制。其要點有：一是通過工時研究和分析，由管理部門以科學研究為基礎制定出定額作為標準，改變過去那種以估計和經驗為依據的辦法；二是采用“差別計件制”，即按照工人完成定額的情況支付不同的工資；三是工資的支付對象是工人而不是職位。
三、泰羅和法約爾的管理思想對完善我國政府內部管理的啟示。
雖然泰羅和法約爾的管理思想是建立在對企業內部管理的基礎之上的，但是其中的許多原則、方法對完善我國政府管理具有重要的啟發意義。通過上述對二人的管理思想的異同比較，借鑒泰羅和法約爾的理論思想，本文從健全政府制度、提升行政效率、推進政府管理創新三方面來對完善我國政府內部管理提出建議和看法。
（一）健全政府制度。
泰羅明確指出，科學管理是一門真正的科學，其基礎建立在明確規定的法規、法則和原則之上。因此他提出了差別計件工資制、職能工長制、成本會計法、例外原則等各種制度來進行管理。法約爾則認為管理是除技術問題之外的一種特殊研究，要使管理真正有效，必須積累自己的經驗，適宜地掌握并且合理運用這些原則的尺度，所以他提出了１４條管理原則。由此可見他們對制度建設的重視。借鑒他們二人的思想，我們在完善政府內部管理時，要增強對制度建設的科學性。針對近年來出現的各種重大安全事故，要健全重大事項社會公示制度和聽證制度，建立社情民意反饋制度，進一步完善了解民情、反映民意的決策機制，推進決策科學化、民主化，對促進政府職能轉變，提高行政質量和行政為民的水平具有重大意義。
（二）提升行政效率。
泰羅認為“管理的主要目的是確保每一個雇員和雇主事業的高度繁榮”
［６］４。我國目前處于社會主義初級階段，借鑒泰羅和法約爾的效率至上理念，對提升我國政府內部管理的能力具有重要意義。第一，政府內部習慣于采用經驗管理而不是科學有效的管理，造成了行政資源的浪費，導致行政效率低下。借鑒泰羅的管理思想是用科學經驗代替經驗方法，政府人員在處理行政事務時，把方法進行歸納整理，進而程序化，把科學的精神貫穿于整個行政管理的始終。第二，法約爾提出了允許橫跨權利線進行交往聯系的“跳板”原理，這說明了管理效率與管理制度之間存在相關性。我們要利用跳板原理，增進政府制度與行政效率的協調，減少二者的沖突，為政府內部跨部門溝通提供便利的途徑。
（三）推進政府管理創新。
泰羅科學管理理論的核心在于運用新技術、新方法實現管理的科學高效。借鑒泰羅這一管理思想，我們應運用先進的技術來完善政府內部管理、提升政府能力。為此，一要繼續推進電子政務建設。
政府各部門是一個有機的整體，我們需要整合地方電子政務基礎平臺。二要創新政府內外監督。管理離不開監督，政府管理創新必須有有效的監督作保證。我們要繼續實施和深化績效管理，建立健全政府績效評估的配套制度，健全以行政首長為重點的行政問責制度，實行政務公開。法約爾１４條原則中有條首創精神，他認為在社會等級的每一級上，人們的熱情與積極性也都由于首創精神而增長。除了領導的首創精神外，還要加上全體人員的首創精神，并在必要時去補充前者。所以創新已成為政府管理的靈魂，是政府發展的不竭動力。我們必須進一步順應時代發展潮流，推進政府管理創新，結合我國實際情況形成一套適合自己的管理創新模式。只有這樣，才能提升政府能力，才能在日益激烈的國際競爭中處于不敗之地。
參考文獻：
［１］ 丁煌.西方行政學說史［ｍ］.武漢：武漢大學出版社，１９９９。
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［４］ 王德清.中外管理思想史［ｍ］.重慶：重慶大學出版社，２００６。
［５］ 泰羅.科學管理原理［ｍ］.上海：上海科學技術出版社，１９８2
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