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當前高校二級學院管理中存在的問題與對策
當前高校二級學院管理中存在的問題與對策杜英芳
（天津師范大學生命科學學院，天津300387）
摘要：當前，高校二級學院管理存在著管理制度不健全、內部管理部門職責不清、管理隊伍素質不高和學生管理制度不落實的問題。為此，一要健全高校二級學院個性化的管理制度；二要理順二級學院內部管理職責，打造具有高度執行力的管理機構；三要提高高校管理人員的素質；四要落實二級學院學生管理制度。
關鍵詞：高校二級學院；管理；問題；對策
中圖分類號：G645
文獻標志碼：A
文章編號：1002-0845(2010)12-0099-02
隨著高等教育由精英教育向大眾教育的轉變，高校辦學規模迅速擴大。這一方面加大了優質教育資源的輻射效應，讓更多學生獲得了接受高等教育的機會；另一方面，也使學校管理工作變得更加復雜，特別是對學生的管理面臨的形勢更加嚴峻。目前，一種新的辦學形式——二級學院的出現，讓很多分數不夠高的學生圓了自己的大學夢。但是，由于二級學院的生源質量與學校本部差距較大，管理上也出現了很多新的問題。這都需要在我國高校管理改革的大背景之下，在繼承學校傳統管理方式的基礎上，重新思考與構建具有二級學院特色的管理模式。
一、當前高校二級學院管理中存在的問題
目前，由于很多高校沿用傳統的管理模式，對于二級學院的管理質量缺少重視，導致二級學院的管理問題非常突出。
1．管理制度不健全
二級學院的制度大多源于校本部，與二級學院的民營機制間存在著矛盾，嚴重影響了制度的落實。有些制度與二級學院的管理特點不吻合，解決方案不合理，針對性不強，嚴重影響管理的效果。很多二級學院只是摘取了本部管理體系的一部分，“只見樹木不見森林”，導致管理制度不完善、不全面、不規范。例如，校本部的一些檔案管理、人事管理和教學科研等都與二級學院有很大差異，如果僅僅克隆校本部這方面的制度，對于二級學院的管理肯定是不適用的。國家相關部門對二級學院的管理制度建設督察驗收機制不完善，也是導致二級學院管理制度不規范、不健全的一個原因。
2．內部管理部門職責不清
二級學院的管理是個綜合性工作，部門之間分工不分家。因此，對于二級學院而言，工作的協調性是高效管理的基礎。當前，高校二級學院的發展還處于起步階段，很多職能部門的設置與工作不協調，運行不順暢。由于部門間分工和職責不明確，在具體執行過程中經常發生矛盾，出現如“利益面前部門爭奪不休，難題面前部門互相推諉，管理人員不管學生學習，教學部門不問學生管理”等問題。同時．部門之間缺乏溝通，教師與輔導員、教師與領導、輔導員與領導都“自掃門前雪”，缺乏溝通反饋機制，導致部門工作脫節，執行不到位，管理工作效率低。
3．管理隊伍素質不高
由于高校對二級學院的管理工作重視不夠，很難把一些非常優秀的人員調配到二級學院中，導致學院管理隊伍專業素質不高。很多行政干部是教師出身，對行政管理不熟悉，有的還要承擔課務，精力不夠用；一些具體工作人員是受到學校照顧的職工家屬，學歷低，能力差；有些是不能勝任教學工作的老弱病殘教師；有些是剛分來大學生，沒有管理經驗。隨著高校管理的現代化發展，這些管理工作人員很難適應高校專業化程度較高的管理工作，如圖書管理、教務管理、教研管理、德育工作等。政治輔導員是幫助大學生解決學習、生活和日益增多的心理焦慮和障礙的教育主體，他們的道德水平、工作能力、文化素質直接影響到教育工作的效果。但目前高校二級學院的輔導員隊伍大部分是由剛畢業留校的學生組成的，影響了德育工作的質量。
4．學生管理制度不落實
即或是不健全的制度也還面臨著落實不到位的問題。當前，很多二級學院學生管理制度不落實，制度形同虛設。學生上課時接打手機、吃零食，做實驗時不遵守實驗室管理制度等現象在學校本部情況不嚴重、不突出，但在二級學院顯得非常突出。如果管理者還是用以前的思維方式和管理方式來對待這樣的現象，則會使不良習氣急速蔓延，嚴重影響學校形象。同時，二級學院學生考試不及格、逃課、遲到、打架等現象發生頻率高，而學校對于這些問題的處理卻是有制度無落實，導致這些現象長期得不到遏制。
二、改進高校二級學院管理工作的對策
1．健全二級學院個性化的管理制度
二級學院要針對本院學生特點，從學校規模、運營模式等實際出發，努力構建屬于自己的獨特的管理制度。一方面，要繼承學校本部具有歷史底蘊的文化傳統，把握好學校本部文化的核心與精髓，保證二級學院的管理制度能夠傳承學校文化的核心精神，包括學校共有的世界觀與價值觀、人才培養的基本理念與社會責任意識等，這些是學校的靈魂，也是二級學院必須繼承的部分。只有這樣，才能確保學校風氣和傳統優勢的延續與發展。另一方面，二級學院要在基礎本部管理體系的基礎上，重點繼承其基本精神與思維方式，對于具體操作層面的制度要結合二級學院的特點進行改造，對于制度執行過程中的側重點要重新定位，形成最有效的以健全制度為核心的管理體系。
健全的制度是管理的基礎。二級學院的管理制度要健全，就必須涵蓋到管理的各個層面，消除管理的盲區。對學校的教學管理、評價制度、考核制度、實驗管理、實踐教學管理、野外實習管理、學生學習習慣管理、學生思想道德管理、安全管理、宿舍管理、就餐管理、水電管理、檔案管理、考勤管理、人事管理、科研管理、后勤管理等管理制度都要以基本管理理念為指導，在校本部制度體系的基礎上，結合二級學院的特點，個性化地予以健全。結合二級學院的特點，要特別加強實踐活動管理制度的健全和落實，重視學生的實踐能力培養；切實重視學生的德育管理，強億學生的行為習慣養成教育等。
2．理順二級學院內部管理職責，打造具有高度執行力的管理機構
首先，二級學院要在發展的起步階段做好職能機構設置的科學規劃，使二級學院在新一輪高校辦學競爭中贏得一個有利的的位置。要按照學院管理工作的要求，對職能部門進行職能分析，明確其職責與功能。同時，要注意維護二級學院的職能部門與學校本部管理部門之間的上下級業務指導關系，這樣既能保證二級學院管理部門之間的互相配合，又能保證二級學院延續學校的管理制度，把二級學院的管理納入到學校整體管理系統之中。值得注意的是，當前，一些二級學院成為學校的獨立學院，例如：某大學的二級學院已經不再是學校管理的一部分，而成為獨立于學校整體管理之外的“附屬國”，這是一種不良的辦學傾向。
其次，重新構建民主決策體系，激發教職員工的工作積極性與創造性。二級學院管理制度的缺失在民營機制的嘗試過程中，很容易導致民主管理的盲區。實行民營機制管理的二級學院要發揮民營機制的優勢，實行以人為本的管理。要建立決策監督機制與績效管理機制，實行教代會與學代會共同組成的決策監督機構，對部門決策進行評估監督，促進領導適當放權，還權于部門。要推行問責制度，對于一些決策與實施中的錯誤進行問責，并與職務晉升與崗位待遇掛鉤，提高管理質量與效率。要實施績效管理，對工作人員進行績效評價，建立評價指標體系，從成本效益、滿意率、成長指數等各個方面進行積分評價，促進工作人員工作質量的改進。
再次，當前，很多大學在辦學環境發生變化的情況下，機構設置仍基本不變，新職能由舊機構接納，隨著學校發展又不時進行修修補補，很少有學校進行一次重新的洗牌，致使問題在發展中積壓，給學校發展又背上了巨大的包袱。因此，當務之急是要理順部門之間的關系，關鍵是優化部門之間的職責分工，逐步避免部門職責不清導致的工作矛盾與秩序混亂的現象，提高制度與決策的執行力。
面對當前高校學生管理工作中存在的管理者角色混同的問題，實行層級管理體制，合理分配權力，建立一種扁平式的網絡化的層級管理運行模式，讓決策層、執行層、監督層互相聯系、有效運作，是一種最佳的選擇。學校的管理方式應該由以往的增加管理層次轉變為減少管理層次和增大管理幅度，各個部門密切聯系，統一協作，集權與分權相統一，從而形成一種高效運作的管理模式。
3．提高高校管理人員的素質
首先，要改進工作作風，堅持“以學生為本”、“以教師為本”的管理理念，將管理和服務，育人緊密結合起來，通過管理創造民主、自由、平等的育人環境。管理者應充分尊重人的生命價值和主體地位，尊重人的基本權利，把謀求人的全面發展作為學校管理的終極目標。通過情感激勵、目標激勵、成就激勵、評價激勵、獎懲激勵等多種形式，調動高校各類成員的積極性、主動性和創造性，努力為教師和學生的自我實現創造條件和機會。其次，加強管理干部與職工的學習培訓與督查。用科學發展觀促進作風與方法的改變。建立學習制度、反思制度，更重要的是建立督查評價制度，讓管理人員認識到自己的工作應建立在教師與學生滿意的基礎之上。再次，實施高校行政管理崗位專業化工程，部分專業性較強的工作崗位的領導任命必須確保被任命者懂得專業管理。杜絕一些教書不行、學術落后、一心做官的教師“退”人行政管理部門，降低行政管理的水準。同時，引進一些專業人員到具體管理崗位中來，提高管理的專業化水平。高校教育管理者應不斷改進管理方法，提高管理智慧，減少管理成本，提升管理效益。
4．落實二級學院學生管理制度
當前，二級學院學生管理的制度落實存在很大問題。二級學院的學生行為習慣與違紀問題對學校形象造成了較為嚴重的損害。因此，必須加大二級學院學生管理制度落實的為度。
首先，要對制度本身進行重新審視，切實制定與學生生源質量相符合的制度。要針對學生存在的一些不良行為習慣與經常發生的違紀現象，從源頭上進行遏制，特別是要對新生進行強化管理。其次，加強學校德育管理工作。通過各種德育活動與社會實踐活動，把德育與二級學院學生的實踐能力培養結合起來，促進學生思想道德品質的提高。要注重對學生進行就業教育與理想教育，讓學生有理想、有追求、有奔頭，把理想化為中期與短期的目標，成為激發學生進步的動力。
今天，高等教育面臨著管理制度的變革。作為高校二級學院的教育管理者，要在工作中不斷提高自己的管理水平，總結經驗教訓，改進管理方式，努力成為工作有效率、有成效的能夠惠及學生的教育管理者。
（安陽師范學院教育科學學院，河南安陽455000）
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