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九年制義務(wù)教育全免費政府要掏688億
要想實現(xiàn)農(nóng)村義務(wù)教育的全部免費制，每個縣須增加投入的教育經(jīng)費底限為4300萬／年，如果全國有2／3的縣要由中央和省級財政來支付，大致推算政府從一開始就要增加的財政投入為688億元左右。 “咱們農(nóng)村的教育條件和城里沒法比啊！”來自基層、曾任安徽省霍山縣落兒嶺鎮(zhèn)黨委副書記的文家庭委員痛心疾首——3月8日上午，全國政協(xié)十屆二次會議第三次全體大會上，文家庭作了題為《誰來關(guān)心和托起明天的太陽——我國農(nóng)村基礎(chǔ)教育的困境》的大會發(fā)言。 痛，并期待著的人，不單單是文家庭，但數(shù)據(jù)卻是冰冷的。 2004年1月，農(nóng)業(yè)部軟科學(xué)委員會歷時一年半的一份調(diào)查結(jié)果顯示，要想實現(xiàn)農(nóng)村義務(wù)教育的全部免費制，每個縣須增加投入的教育經(jīng)費底限為4300萬／年，如果全國有2／3的縣要由中央和省級財政來支付，大致推算政府從一開始就要增加的財政投入為688億元左右。 緊張的資金鏈 條文家庭用了四個“懸殊”比較農(nóng)村和城市義務(wù)教育條件的巨大差距：“教師素質(zhì)相差越來越懸殊，教師的工資、福利待遇相差越來越懸殊，教學(xué)的設(shè)備、條件相差越來越懸殊，致使城市與農(nóng)村的教學(xué)質(zhì)量相差越來越懸殊，農(nóng)村的教學(xué)質(zhì)量嚴重滑坡。” “我曾到一所學(xué)校考察，那里平均每班學(xué)生達93人，最高班學(xué)生人數(shù)達134人。取消了教室走道、講臺，老師上課，舉手抬足都會撞上學(xué)生。而且大都沒有電燈，每個教室有的也僅兩盞。”文家庭說。 第十屆全國人大代表、山東代表團的李莉，對農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量的嚴重滑坡也表達了同樣的憂慮：“簡陋的教學(xué)設(shè)施、教師的嚴重老化現(xiàn)象、逐年增長的課本費用等狀況使得農(nóng)村學(xué)生輟學(xué)率和農(nóng)村教育質(zhì)量與城市的差距越來越大。” “諸如此類的問題都嚴重地阻礙了中國農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展，突出問題是投入不足。”中國社會科學(xué)院農(nóng)村研究所農(nóng)村政策研究中心李成貴主任說。 “在農(nóng)村義務(wù)教育總投入中，最近幾年中央政府財政撥款所占比例是有所增加的，”李成貴說，“但是，這是低水平和長期欠賬的基礎(chǔ)上的補償性投入，遠遠不能滿足農(nóng)村義務(wù)教育的實際需求。” 國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部韓俊部長也有類似的表達。“由于過去欠賬多，農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展面臨的一些突出問題遠沒有得到解決，如拖欠教師工資問題、學(xué)校公用經(jīng)費不足問題、大量危房問題，這種投入遠不能滿足農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的要求。” 根據(jù)韓俊的數(shù)據(jù)，2000年，江西省泰和縣教育經(jīng)費總額為6966萬元，其中各級財政預(yù)算撥款占58.9％，縣財政占13.3％，鄉(xiāng)級財政占到了45.7％，全縣教育投入中來自省級以上的財政專款正常年份只有20萬元左右。河南省鄢陵縣2000年教育經(jīng)費總額為7026萬元，其中各級財政預(yù)算撥款占58％，縣財政占9.2％，鄉(xiāng)級財政占到了48.3％，省級以上的財政專款幾乎沒有。從這兩個縣的情況看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政已經(jīng)不堪教育經(jīng)費的重負，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)赤字和負債嚴重。 在這兩個縣，農(nóng)村教育費附加、教育集資和中小學(xué)雜費等主要由農(nóng)民直接負擔(dān)的教育投入占到了全縣教育經(jīng)費的40％左右。 “鄉(xiāng)財政用于農(nóng)村義務(wù)教育的撥款大部分來自農(nóng)民交納的稅費，可見，長期分級辦學(xué)，以地方為主的辦學(xué)體制下，農(nóng)村義務(wù)教育的投入事實上主要是由農(nóng)民負擔(dān)的。這就導(dǎo)致了投資主體的缺位和錯位，從而影響了基礎(chǔ)教育的義務(wù)性。”李成貴分析。 新缺口 為了減輕農(nóng)民負擔(dān)，自2000年始，我國以安徽省為試點并逐步在全國實行了農(nóng)村稅費改革。這一改革的基本內(nèi)容之一，就是要取消農(nóng)村教育費附加和教育集資（“兩取消”）；與此相配套的是基礎(chǔ)教育經(jīng)費管理體制由鄉(xiāng)統(tǒng)籌改為縣統(tǒng)籌（教師工資上收縣管），也就是要實現(xiàn)農(nóng)民辦教育向政府辦教育的轉(zhuǎn)變。 經(jīng)稅費改革后，原有的籌措農(nóng)村教育經(jīng)費的格局，即以政府財政撥款為主，輔之以征收用于教育的稅費，以及收取學(xué)雜費、社會捐集資等多元化的格局不復(fù)存在，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費投入渠道出現(xiàn)了單一化的局面。 李成貴評價：“這是義務(wù)教育財政體制的一次根本性變革。農(nóng)村費改稅后，農(nóng)民負擔(dān)平均減輕30％左右。但是，取消教育附加和教育集資后，農(nóng)村義務(wù)教育投入缺口急劇擴大。” 在實行農(nóng)村稅費改革前，農(nóng)村教育費附加是僅次于預(yù)算內(nèi)財政撥款的比較穩(wěn)定的教育經(jīng)費來源渠道。實行稅費改革時，將稅改前包含在“三提五統(tǒng)”中的農(nóng)村教育費附加作為基數(shù)，計入稅改后新的“兩稅”，但主要用途是支付人員工資，原有的支撐學(xué)校運轉(zhuǎn)的公用經(jīng)費和校舍維修等資金成為缺口，供求之間矛盾突出。 稅改后，人員經(jīng)費不斷攀升，公用經(jīng)費連年下降，基建費用份額明顯減少。1998－2001年安徽全省農(nóng)村中小學(xué)人員經(jīng)費占總支出的比例上升了13.76個百分點，公用經(jīng)費卻下降了6.15個百分點，絕大多數(shù)農(nóng)村學(xué)校維持運轉(zhuǎn)的公用經(jīng)費，全靠收取雜費來解決，縣、鄉(xiāng)財政未給任何補助。此外，1998－2001年，全省農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校基建經(jīng)費分別占13.06％、8.2％、4.44％和5.45％，四年間下降了7.61個百分點。 農(nóng)村稅費改革帶來的另一個問題是教育負債難以歸還。在過去的教育財政制度下，依靠農(nóng)村教育費附加和教育集資可作為歸還教育負債的資金來源，現(xiàn)在農(nóng)村稅費改革后，取消了上述教育收費和集資辦法。這樣，教育負債的還款就成了大問題。 安徽省教育廳2002年調(diào)查40個縣的情況顯示，每縣負債多則5000多萬－7000多萬元，少則3000多萬元，截止到2000年底，全省教育負債高達20.3億元，而且新債仍在發(fā)生。“實行稅費改革后如何償還教育債務(wù)，已成了一個亟待解決的問題。”李成貴說。
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