民營企業脫困的經濟法思考

民營企業脫困的經濟法思考

一、民營企業生存困境
　　1999年憲法修正案將個體經濟和私營經濟作為市場經濟的重要組成部分。盡管憲法在十一年后正式賦予民營經濟市場經濟的主體地位，但是民營企業的困境是依然存在的，甚至在這幾年是越演越烈。
　　首先，民營企業的利潤空間越來越小。我國的民營企業大多是出口導向型企業，一直以來，許多國家就把我國非市場經濟地位作為幌子而對我國出口產品發起反傾銷調查，因此民營企業的訂單大量減少，民營企業面臨生存困境。此外，隨著《勞動合同法》的出臺，我國企業勞動力成本進一步上升。不能否認的是，我國一直處在產業鏈的低端，這也是我們利潤空間小的原因。
　　其次，民營企業不能擁有與國有企業相同的待遇。在市場準入上，民營企業受到歧視。在一些能源和公共服務領域，國家向國有企業大開方便之門，而對民企則抬高門檻，使民營企業難以進入。
　　第三、民營企業的基本權利難以得到維護。雖然我國憲法十一條規定，在法律規定范圍內的個體經濟、私營經濟等非公有制經濟，是社會主義市場經濟的重要組成部分。國家保護個體經濟、私營經濟等非公有制經濟的合法的權利和利益。國家鼓勵、支持和引導非公有制經濟的發展，并對非公有制經濟依法實行監督和管理。但是在現實當中，政府卻可以肆意踐踏民營企業的財產權。
　　二、民營企業脫困與我國經濟社會發展的動態聯系
　　第一，民營企業的發展能保證人民收入的穩步上升。我國的民營企業所經營的行業與國營企業相比，大多屬于勞動密集型產業，因而每億元資產雇傭的人數，大大高于國營企業。WWW.11665.COM尤其是中小企業吸收了中國大約3/4的勞動力，因此要實現中國勞動人民收入的增長首先要保證民營企業的盈利。民營企業有源源不斷的利潤，人民的腰包才能鼓起來。但是，從目前我國的狀況來看，民營企業的生存越來越艱難，利潤空間越來越小，這樣如何保證工資的逐步增長？
　　第二，發展民營企業有利于經濟結構的調整。我國一直提倡要大力發展服務業，但是服務業的發展也是要有需求作為前提的，而國富民窮的社會是無法培育出發達的服務業的。另外，我國一直提倡要用消費來拉動內需。只有讓民營企業快速發展，從而提高人們的購買力，這一目標才能真正實現。也只有這樣，才能讓三駕馬車都發揮其應有的作用。
　　第三，發展民營企業有利于引導民間游資。如果民營企業的生存環境良好，投資者就會把資金投入有利可圖的實體經濟。而一旦民營企業的生存狀況日益惡化，許多企業就不得不從實體經濟中撤出資本，如山西煤改后就產生大量民間游資。由于資本的逐利性，大量的游資會進入房地產，股票市場甚至炒作食品價格。這樣就會帶來大量的資產泡沫和物價虛高，一旦民營企業完全退出實體經濟，那么真正的經濟危機恐怕不遠了。
　　第四，民營企業的發展有利于高科技產業的發展。由于民營企業產權清晰，因此很容易產生激勵，因此民營企業可以引領高科技產業的發展。
　　三、民營企業脫困的經濟法進路
　　從經濟法角度思考民營企業脫困首先要求國家要踐行經濟法的基本原則。經濟法的基本原則包括整體公平原則、整體效率原則和適度干預原則。整體公平原則中的公平不是形式意義上的公平，而是實質意義上的公平。從上述分論文聯盟http://析不難得知，在國有企業和民營企業共同爭奪市場蛋糕的情況下，民營企業面臨的只能是歧視和限制，這無疑造成民營企業的生存困境，同時不符合整體公平原則。整體效率是一種宏觀上的效率。我們看到，民營企業是市場經濟的效率源泉，而國企的參與顯然使市場機制受到行政力量的不當干預，從而影響整體的經濟效率。適度干預原則是經濟法的重要原則。所謂的適度干預，意味著在市場失靈，市場分配不公的時候，才由經濟法介入進行調整。市場是配置資源的最有效的方式，但是我國在行政力量介入下的"國進民退"風潮卻一再壓縮市場的作用范圍，這種不適當的干預顯然是具有破壞性的。筆者看來，我國政府應該嚴格遵循經濟法的三原則，尊重市場經濟的固有的規律，因此應該讓國有企業全面退出競爭性領域，把市場這塊大蛋糕讓給民營企業。只要國有企業涉足競爭性領域，那么經濟法的三大原則必然無法得到遵守。既然國家是資本的擁有者，怎么可能會不干涉經營呢？另外國家作為政策的制定者和監管者，如何能對親疏不同的國有企業和民營企業一視同仁呢？市場經濟如果讓位于行政命令，其高效又如何保證呢？只有讓國有企業全面退出競爭性領域，政府對同是市場主體的民營企業才能公平公正，市場經濟才能高效有序的運行。
　　其次，國家需要重新審視其對國有企業的定位，并用立法手段加以明確。國家在設立國有企業之初，其真正的目的在于為人們提供公共產品。企業由于經濟人的理性不愿意提供無法盈利的公共產品，因此國家設立國有企業以實現公共產品供給的功能。因此可以說國有企業天生具有政策性，是為了增進人們的福利而生的。然而，我國的國企在逐漸壯大的過程中逐漸忘記了自己的使命，并逐步把民間資本排擠出去，讓自己獨享壟斷利潤。因此，經濟法應給國有企業劃定邊界，使之只存在于民營企業不愿進入但又是大眾所需求的社會公共服務領域。有人會擔心國企沒有利潤會無法生存，其實大可不必，國企的開支完全可以由財政來負擔，只要國企"讓利于民"，高效的民營企業帶來的財政收入足以支付國企開支。當然，一些直接涉及國防安全的行業應由國家進行控制。但是，筆者不認為現今國有企業在電信，航空，電力等可以進行競爭的行業進行壟斷經營是合理的。《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》鼓勵民間資本進入電信、電力、金融、基礎設施建設等領域。這是一個很好的契機，國家可以通過市場化的方式，使國有企業完全退出競爭性領域，之后再以立法手段對這一成果進行鞏固，明確國有企業的權利義務，使其能為公民提供優質的服務，并不會越界對民營企業造成威脅。
　　 第三，國家需要加大對民營企業的支持力度�，F今民營企業面臨的困境不僅來源于國有企業，同時來自于國際競爭。我國由于處在產業鏈的低端，不斷受到西方發達國家的壓榨，民營企業要做大做強，僅僅靠自己的力量是無法辦到的。國家必須要對民營企業提供融資，稅收等各個方面的支持力度。另外，國家還要引導民營企業，使其進行產業鏈的整合，從而擴大利潤空間。我國原有的《中華人民共和國中小企業促進法》已經為中小企業在融資、技術等方面提供支持做了規定，但多年來其實施效果并不盡如人意，也未體現幫助企業進行產業鏈整合的思想，顯然滯后于現實的發展需要，應當對其進行適當的修改。另外，筆者以為，我國民企在世界企業500強中寥寥無幾，可見大型民營企業要在全球范圍內進行競爭也需要國家的政策支持。因此，適宜將對大型民企的支持政策也整合進原有的《中華人民共和國中小企業促進法》，并將其更名為《中華人民共和國民營企業促進法》。

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