路橋區完善社會保障制度對策研究
社會保障制度的建立是社會發展的一個重要標志，它對緩解社會摩擦，協調社會利益，維護社會穩定起著重要的作用。隨著社會經濟和改革開放的不斷深入，我國的社會保障制度改革取得了重大的發展，但在實際運行中還存在不少問題，尚不能適應經濟發展的要求。目前，我區社會經濟快速發展，社會保障體系已基本建立，但城鄉之間的社會保障體系尚未對接，還存在著很多問題，特別是失土農民、農民工的社會保障問題，已成為當前亟需解決的社會問題。隨著工業化、城市化和城鄉一體化的快速推進，城鄉社會保障一體化已成為一種方向。為此，通過縱觀國內外社會保障制度的發展及經驗，就建立和完善我區的社會保障制度進行探索研究。
一、社會保障制度綜述
（一）西歐國家的社會保障概況
從當前世界社會保障制度發展的狀況來看，已經形成了澳美模式、瑞典模式、德日模式三大體系，這三大體系的社會保障模式都是以生產力的高水平和高度市場化為基礎。在西方國家，社會保障制度也就是社會福利制度，其主要功能是從經濟發展和穩定的角度，對社會公民的生活提供一種安全性的保障，以緩和社會矛盾。它是西方政府積極推行凱恩斯主義、干預社會經濟生活而奉行的國策。從發展歷程看，西方現代社會保障制度的形成是其產業結構、社會結構和政治結構變化、發展的產物，受本國的社會背景和文化差異制約，內容基本相同，一般包括社會保險、社會救濟和社會撫恤三大領域，但在保障制度的起點、理論依據、保障范圍、具體項目設立和資金籌集與管理上卻各有自己的特征。總體上說，西方各國的社會保障體系可以分為三種類型：一是自由保險型，又稱“自由式”。以美國為代表。基本特點：一是項目多但覆蓋面和保障水平不及“公民供給型”高。如在美國投保者每日領取的養老金只相當于原工資的50％。二是私人保險業起主導作用，國家則處于次要地位，保險基金由雇主和雇員共同交納，國家主要負責社會救濟和公共補貼。該類型的理論基礎是凱恩斯主義的“有效需求不足理論”，即政府調節重點應放在干預經濟生活、擺脫失業和刺激有效需求方面。二是強制保險型，又稱“保守式”。多數歐陸國家和日本實行的社會保障制度可歸入此類型，典型代表是德國。這種類型的主要特點，一是法定的強制性，公民必須參加法定的社會保險，定期交納社會保險費從而享有申請保險待遇的權利；二是除失業保險外，其它保險均由獨立的保險機構經營，實行自治管理，政府只起指導作用，保險基金由雇主和雇員共同承擔；三是國家起主導作用。其理論基礎在二戰前是“國家干預主義”，認為政府應該制定社會保險政策緩和勞資矛盾，促進經濟發展；二戰后則是新自由主義理論，主張在新自由主義的社會市場經濟條件下，實行經濟人道主義，讓勞資雙方結成伙伴關系。三是公民供給型，又稱“國家福利型”或“社會民主式”。此種類型最早起源于英國，后來傳到北歐，以及加拿大和澳大利亞等國，瑞典是這種類型的最突出代表。主要特點：一是社會保障內容龐大，覆蓋面廣，保障水平高。如瑞典的社會保障覆蓋了在瑞典居住的所有人；二是基金的主要來源是各行業的雇主，雇員則基本不交納；這種類型的理論基礎是福利學派思想，主張對資本主義進行改良，建立合理分配、收入均等的福利國家。政府通過課征高累進稅，向全體居民提供“從搖籃到墳墓”的一切社會保障。上述三種類型的社會保障制度在堅持公平、保證效率方面各具特色。二十世紀70年代中期以后，由于經濟“滯脹”，失業率居高不下與通貨膨脹的長期困擾，以及日益嚴重的人口老齡化問題，西方各國的社會保障制度均面臨不同程度的危機，都在作進一步的調整和完善。西方社會保障制度的產生和發展對我國有很多啟示，主要有：一是要認清社會保障制度的性質和作用，社會保障制度不僅是再分配領域的問題，更重要的是經濟生產領域的問題；二是社會保障項目的設立要從國情和國力出發，一個國家社會保障水平達到什么程度和選擇何種模式，最終取決于自身的經濟發展水平和人口發展狀況；三是實行社會保障應循序漸進，有重點、多層次；四是制定必要的法規，依法實施保障。
（二）我國社會保障制度發展情況
我國原有的社會保障制度是在二十世紀50年代初期計劃經濟體制下形成的。其特點是：以城鎮職工為主、以單位提供保障為主，實行廣就業低工資輔之以一定程度的社會保障的模式。
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