談稅務(wù)職務(wù)犯罪的成因與對(duì)策
近年來(lái)，稅務(wù)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》，始終把預(yù)防職務(wù)犯罪、糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，采取多項(xiàng)措施以增強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)、規(guī)范執(zhí)法行為、提高服務(wù)水平，取得了良好的效果，但是伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，個(gè)別單位和少數(shù)執(zhí)法人員沒(méi)有經(jīng)受住各種利益的誘惑，稅務(wù)系統(tǒng)的職務(wù)犯罪活動(dòng)成蓄發(fā)態(tài)勢(shì)，利用職權(quán)為小團(tuán)體和個(gè)人謀私利、損害群眾利益的問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。近兩年以來(lái)，有關(guān)部門查處并通報(bào)了稅務(wù)系統(tǒng)幾起典型職務(wù)犯罪事件，這些稅務(wù)職務(wù)犯罪行為損害了人民群眾的切身利益，造成了很大的負(fù)面影響，同時(shí)也反映了稅務(wù)行政執(zhí)法監(jiān)督制約機(jī)制方面依然存在薄弱環(huán)節(jié)。因此，加強(qiáng)對(duì)稅務(wù)系統(tǒng)職務(wù)犯罪現(xiàn)象的研究，具有重要的理論和實(shí)踐意義，有利于揭示稅務(wù)職務(wù)犯罪的現(xiàn)狀和特點(diǎn)，有利于探索預(yù)防稅務(wù)職務(wù)犯罪的策略和措施，從而更有效地控制稅務(wù)職務(wù)犯罪行為的發(fā)生。
一、稅務(wù)職務(wù)犯罪的成因
稅務(wù)職務(wù)犯罪的成因與其它職務(wù)犯罪有許多相同點(diǎn)，同時(shí)，也有其自身的特點(diǎn)：
一是心理失衡。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有限性與人們物質(zhì)欲膨脹的沖突，消費(fèi)的超前性與生產(chǎn)落后性的矛盾是誘發(fā)稅務(wù)職務(wù)犯罪的內(nèi)因。一些稅務(wù)執(zhí)法人員耳濡目染鶯歌燕舞、燈紅酒綠，而自己雖然在行政審批、行政處罰等方面有“權(quán)力優(yōu)勢(shì)”，卻還是辛苦地拿“死工資”，為了尋求心理平衡，置公德于不顧，無(wú)視法律，大搞貪贓枉法，貪污受賄，權(quán)錢交易，最終淪為罪犯。
二是法規(guī)漏洞。法律法規(guī)在執(zhí)行中出現(xiàn)縫隙，防范措施監(jiān)管能力相對(duì)薄弱，給犯罪分子留下了機(jī)會(huì)和空間；有些權(quán)力過(guò)于集中在一些部門和個(gè)人手中，過(guò)大的權(quán)力失去了有效約束和監(jiān)督，一旦把握不住，就會(huì)導(dǎo)致權(quán)力機(jī)構(gòu)和個(gè)人的腐敗。
三是管理欠缺。一些基層稅務(wù)組織監(jiān)管機(jī)制不健全，管理上軟弱渙散，群眾監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督作用不能得到有效發(fā)揮，講情面、拉關(guān)系，單位風(fēng)氣不正等也是引發(fā)稅務(wù)職務(wù)犯罪不可忽視的重要原因。
四是監(jiān)督不力。有令不行，有禁不止，執(zhí)法隨意，拿小費(fèi)、吃回扣、收費(fèi)不開(kāi)票等現(xiàn)象，都是監(jiān)督不力的具體表現(xiàn)，因此，監(jiān)督制度不健全或監(jiān)督未能有效實(shí)施，往往是導(dǎo)致稅務(wù)職務(wù)犯罪的直接因素。
二、有效預(yù)防稅務(wù)職務(wù)犯罪的對(duì)策
稅務(wù)職務(wù)犯罪雖是頑疾，但并非不治之癥，就像防病治病一樣，只要對(duì)癥下藥，也能藥到病除。
一要堅(jiān)持學(xué)習(xí)教育與因勢(shì)利導(dǎo)相結(jié)合，做到“自我保健”不間斷。要加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部和稅務(wù)執(zhí)法人員理想信念教育、權(quán)力觀教育，使他們牢固樹(shù)立“執(zhí)法為民”的服務(wù)宗旨和群眾利益無(wú)小事的工作理念，樹(shù)立正確的權(quán)力觀、地位觀和利益觀，正確運(yùn)用國(guó)家和人民賦予的權(quán)力。經(jīng)常性組織稅務(wù)執(zhí)法人員開(kāi)展法制教育，增強(qiáng)法制意識(shí)，提高執(zhí)法水平；持之以恒地多渠道學(xué)習(xí)，提高明辨是非的能力。要運(yùn)用正反兩個(gè)方面的典型深入開(kāi)展示范教育和警示教育，剖析反腐形勢(shì)，法制案例，提高自我約束能力；要以開(kāi)展學(xué)習(xí)先進(jìn)典型事跡活動(dòng)為載體，深入開(kāi)展廉政教育和職業(yè)道德教育，不斷提高稅務(wù)執(zhí)法人員為人民服務(wù)的能力和水平，維護(hù)好稅務(wù)形象；要深入開(kāi)展以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會(huì)主義榮辱觀教育，以服務(wù)人民為榮，以背離人民為恥，真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。要組織稅務(wù)執(zhí)法人員深入群眾，踐行“三個(gè)代表”，體驗(yàn)民情、民風(fēng)，以平常心態(tài)過(guò)平常日子，把根子扎在群眾中。
二要把提升人員素質(zhì)與強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督相結(jié)合，做到“體格檢查”不定期。要不斷提高稅務(wù)執(zhí)法人員的理論知識(shí)和執(zhí)法管理水平，進(jìn)一步強(qiáng)化業(yè)務(wù)、文化、法律等知識(shí)的培訓(xùn)教育，切實(shí)解決法制觀念淡薄、人員素質(zhì)低下等問(wèn)題。完善配套的執(zhí)法管理制度；在推行政務(wù)公開(kāi)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善“陽(yáng)光稅務(wù)”工作機(jī)制，健全行政執(zhí)法過(guò)程中各個(gè)環(huán)節(jié)的程序規(guī)定，堵塞可能出現(xiàn)不廉潔和隨意執(zhí)法的漏洞。建立內(nèi)外并重的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，不定期的進(jìn)行組織考察，財(cái)務(wù)審計(jì)、摸清真情、排除隱患，做到防患于未然；要把關(guān)鍵崗位上的執(zhí)法人員作為容易被腐蝕的重點(diǎn)對(duì)象，發(fā)現(xiàn)有違法苗頭的及時(shí)教育、調(diào)整，實(shí)行定期輪崗和任前公示，并落實(shí)“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的責(zé)任追究，要在深入開(kāi)展干部人事制度改革和執(zhí)法模式改革的同時(shí)，認(rèn)真查找容易滋生不正之風(fēng)的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采取切實(shí)可行的措施，構(gòu)建行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的稅務(wù)管理機(jī)制。要理順內(nèi)部關(guān)系，提高工作效率，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，實(shí)行事前預(yù)防、事中監(jiān)督和事后查處，從源頭上預(yù)防和糾正不正之風(fēng)。要堅(jiān)決克服重業(yè)務(wù)、輕糾風(fēng)，重使用、輕教育，重管理、輕監(jiān)督等不正確認(rèn)識(shí)，建立健全相互制約的內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督；與此同時(shí)，建立重大行政執(zhí)法行為的統(tǒng)計(jì)和備案制度，認(rèn)真執(zhí)行執(zhí)法人員違法違紀(jì)案件上報(bào)、司法移送制度，完善行政相對(duì)人、廉政監(jiān)督員監(jiān)督激勵(lì)制度，設(shè)置領(lǐng)導(dǎo)信箱及投訴電話，實(shí)行接訪日制度，切實(shí)加強(qiáng)外部監(jiān)督。
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