強縣擴權推進過程中存在的問題及對策
文章標題：強縣擴權推進過程中存在的問題及對策
為落實黨的十六大關于發展壯大縣域經濟、統籌城鄉發展的精神，從2002年起，浙江、湖北、河南、廣東、江西、河北、遼寧等省先后實施了“強縣擴權”的改革，即賦予少數區位優勢明顯、有望培育為未來地區性中心城市的縣（市）與省轄市相同的經濟管理權限和部分社會管理權限。以減少管理層次，提高效率，降低行政成本，推動擴權縣（市）抓住機遇，促進城鄉經濟和區域經濟協調發展。強縣擴權后，計劃直報機遇增加，項目申報成效顯著，財政結算、資金撥付效率明顯提高，政策信息渠道暢通。從而使其經濟活力顯著增強，政府財力穩步增長，綜合實力逐步壯大。但同時也看到，在強縣擴權改革推進的過程中，也暴露出一些問題值得關注。
存在的主要問題
一是部分擴權政策落實不到位
強縣擴權后，應享有計劃直接上報、項目直接申報、用地直接報批、信息直接獲得等與省轄市相同的經濟管理權限和部分社會管理權限。但實際上，省轄市及部分省直部門未將有關權限直接交由擴權縣（市）行使，存在著由省轄市管理和省、市兩級雙重管理等現象，造成擴權政策未能落實到位。如在有的省份科技部門的信息獲得、項目申報和環保部門的項目審批、計劃上報等行政事務仍然需要通過省轄市的有關部門來完成。擴權政策仍未完全落實到位。
二是省轄市對擴權縣（市）的支持力度減弱
近年來，中央和省級政府為了推動縣域經濟的快速發展，加大了對重點領域和重點項目資金的投入力度，其中部分項目配套資金需要省、市、縣三級政府及有關部門共同承擔。但擴權以后，一方面，多數省轄市認為擴權縣（市）財政體制已經上劃，對應承擔的配套資金不再安排；另一方面，而省財政在下達資金計劃時，資金配給比例依然按照原來的三級負擔的原則,造成了原來應由省轄市配套的部分項目資金安排落空，這樣就給縣市發展帶來很大資金制約。如在某縣調查時發現，基建、社保等資金配套缺口達到2000多萬元，缺口數額與該縣總配套資金相當，在項目資金總投入上占一定比例。
三是省直部門在擴權政策中定位模糊
這些部門在地方經濟發展中具有舉足輕重的地位，調查中發現他們在擴權政策中定位模糊。一是部分省直職能部門不到位，缺乏相關的實施細則等配套性文件，沒有制定本領域的擴權縣實施辦法，政策定位模糊，落實不到位，仍沿用“老套路”，憑“老感情”安排，個別處室仍將文件傳至省轄市或要求出具省轄市相關文件或意見。二是垂直部門在擴權政策中沒有明確定位，如金融、工商、稅務等垂直部門各自都有自上而下的一套行政體制和管理體制，擴權政策在這種既成的事實面前顯得蒼白無力。
四是協調量增大
擴權帶來的這部分縣（市）事實上與原來隸屬的省轄市管理脫鉤，滋生了與原來省轄市的矛盾。一方面擴權縣既要主動維護省一級部門的話語權，還要維護舊“主人”的關系，同時要參加省市雙重會議，增加了這些縣（市）進行協調的量。另一方面擴權縣（市）的領導干部任命權仍在省轄市，致使擴權縣的部分權限得不到保障。如，某擴權市財政體制不直接與省結算，部分財政收入仍劃歸省轄市所有。
五是缺乏督導協調，功效不平衡
落實政策是出臺政策的目的。有些省委、省政府出臺政策后，多次會議強調落實，但仍存在政策不到位、監督不力、檢查不夠等情況，缺乏統一協調機構，整個擴權情況無從了解掌握。對擴權縣（市）來說，無牽頭組織，群龍無首。領導層面很難掌握擴權的具體內涵，然后逐一分析，解決對接中的具體困難，部門領導憑良心干，有些遇項目必爭，有些卻不管不問，能干多少干多少，沒有壓力也沒有目標，實際效果差別很大。
建議對策
一、完善制度，確保政策落到實處。目前省直管縣改革中存在的問題表面上是擴權縣(市)與省、市對接不好，溝通不好，對擴權政策不熟知，政策用得不足，不活，但實際上是缺乏相關實施細則，一些應該下放到縣(市)的管理審批權限沒有下放，仍需到市里辦理，擴權政策執行不徹底。這就需要中央、省出臺一些文件，進一步明確省、市、縣三級的權責關系，以保證強縣擴權的推進力度。
二、因地制宜，實施地區分類改革。就全國而言，由于各省在經濟實力、地域面積、人口數量、社會關系方面差別很大，面臨的問題也十分復雜，因此改革不能“一刀切”。筆者認為，可根據地區自身狀況，因地制宜，實行三種改革方案：一是在已經形成區域經濟中心和積極構建區域經濟中心的發達地區，如北京、上海等城市，可重點加大推進“撤縣（市）建區”的
力度。為構建區域經濟中心，較發達的地級市也適當可擴大管轄范圍，改近郊縣全部或部分為市轄區，或將幾個近郊縣部分區域劃歸市轄。二是在西部面積比較大的欠發達地區，如青海、新疆等省區，在區劃沒有調整的情況下，仍維持目前的行政管理格局，但可向縣級單位下放一些權力。三是在上述兩種情況外的大部分區域，積極探索省管縣的改革，條件成熟時實行從財政體制過渡到行政體制意義上的省直管縣。
三、認真研究，合理界定各級政府的事權。在大力發展縣域經濟，解決“三農”問題的政策背景下，縣級政府承擔的責任重大。為了增強其發展經濟和實現小康社會的積極性和主動性，使縣級真正成為一個“完整的政府”，省級政府應把大量的行政審批權限和經濟管理權下放到縣級行政單位，部分中央和省級垂直管理單位也應考慮放權，充分激發各級政府及政府部門的積極性，減少和避免地方主義，為增強公共政策的有效性提供保障。
四、改善機制，取消市級資金配套。由于省轄市對自身應該承擔的配套資金不能及時撥付或根本不予撥付，造成擴權縣（市）財政額外支出負擔加重，落實政策吃力。建議今后取消市級資金配套機制，將現在應該由省轄市配套的資金全額由省級財政直接劃撥給擴權縣（市）或從轉移支付中增加彌補，從根本上解決部分配套資金懸空的問題。
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力度。為構建區域經濟中心，較發達的地級市也適當可擴大管轄范圍，改近郊縣全部或部分為市轄區，或將幾個近郊縣部分區域劃歸市轄。二是在西部面積比較大的欠發達地區，如青海、新疆等省區，在區劃沒有調整的情況下，仍維持目前的行政管理格局，但可向縣級單位下放一些權力。三是在上述兩種情況外的大部分區域，積極探索省管縣的改革，條件成熟時實行從財政體制過渡到行政體制意義上的省直管縣。
三、認真研究，合理界定各級政府的事權。在大力發展縣域經濟，解決“三農”問題的政策背景下，縣級政府承擔的責任重大。為了增強其發展經濟和實現小康社會的積極性和主動性，使縣級真正成為一個“完整的政府”，省級政府應把大量的行政審批權限和經濟管理權下放到縣級行政單位，部分中央和省級垂直管理單位也應考慮放權，充分激發各級政府及政府部門的積極性，減少和避免地方主義，為增強公共政策的有效性提供保障。
四、改善機制，取消市級資金配套。由于省轄市對自身應該承擔的配套資金不能及時撥付或根本不予撥付，造成擴權縣（市）財政額外支出負擔加重，落實政策吃力。建議今后取消市級資金配套機制，將現在應該由省轄市配套的資金全額由省級財政直接劃撥給擴權縣（市）或從轉移支付中增加彌補，從根本上解決部分配套資金懸空的問題。
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