高速公路建設(shè)領(lǐng)域防腐探討
文章標(biāo)題：高速公路建設(shè)領(lǐng)域防腐探討
高速公路建設(shè)領(lǐng)域防腐探討根據(jù)中紀(jì)委七次全會和省紀(jì)委二次全會的部署，我公司結(jié)合二十年來高速公路建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，結(jié)合新形勢下反腐倡廉的特點(diǎn)、規(guī)律和發(fā)展趨勢，從嚴(yán)格工程招投標(biāo)管理、規(guī)范財(cái)務(wù)支付程序、嚴(yán)格合同管理及控制工程設(shè)計(jì)變更等方面對可能產(chǎn)生的腐敗行為和不正之風(fēng)進(jìn)行防控。
——省高速公路總公司防控腐敗現(xiàn)象的一些做法
一、嚴(yán)格招投標(biāo)管理
1、組織機(jī)構(gòu)
（1）確定專門部門負(fù)責(zé)工程招標(biāo)。我公司工程計(jì)劃部專門負(fù)責(zé)工程招標(biāo)具體，該部門熟悉國家有關(guān)工程招投標(biāo)法律法規(guī)和辦法，對全國高速公路施工企業(yè)比較了解，熟悉工程招投標(biāo)程序，這有利于工程招投標(biāo)順利實(shí)施和建設(shè)市場準(zhǔn)入制度的貫徹執(zhí)行。
（2）成立工程招標(biāo)委員會。為了加強(qiáng)工程招標(biāo)的領(lǐng)導(dǎo)和科學(xué)決策，我公司專門成立有工程招標(biāo)委員會，該招標(biāo)委員會由總公司領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)檢和工程建設(shè)部門負(fù)責(zé)人組成，主要負(fù)責(zé)工程招投標(biāo)的決策和領(lǐng)導(dǎo)。
2、流程
項(xiàng)目初設(shè)批復(fù)后，工程進(jìn)入招投標(biāo)階段，具體流程如下：
（1）編制投標(biāo)資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件；
（2）在國家指定的媒體發(fā)布招標(biāo)公告；
（3）發(fā)售投標(biāo)資格預(yù)審文件；
（4）對投標(biāo)人進(jìn)行資格審查；
（5）向資格預(yù)審合格的投標(biāo)人發(fā)送投標(biāo)邀請書和發(fā)售投標(biāo)文件；
（6）組織投標(biāo)施工企業(yè)考察招標(biāo)項(xiàng)目工程現(xiàn)場，召開標(biāo)前會，答疑解難；
（7）接收投標(biāo)人投標(biāo)文件，公開開標(biāo)；
（8）隨機(jī)抽取專家組建評標(biāo)委員會進(jìn)行評標(biāo)，并由該評標(biāo)委員會推薦候選中標(biāo)人；
（9）工程招標(biāo)委員會研究確定中標(biāo)人；
（10）發(fā)送中標(biāo)通知書，隨后與中標(biāo)人簽訂公路工程施工合同、廉政合同，至此，工程招投標(biāo)全部結(jié)束。
3、幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)
（1）重視資審。資格審查是工程招投標(biāo)活動(dòng)中的重要環(huán)節(jié)，做好資審，可以把好投標(biāo)主體準(zhǔn)入關(guān)。
a認(rèn)真編寫資格預(yù)審文件。在該文件中，對投標(biāo)人企業(yè)資格，施工業(yè)績，財(cái)務(wù)狀況，主要施工設(shè)備的配備，擬投入主要人員的施工經(jīng)驗(yàn)、資格、職稱，企業(yè)履約信譽(yù)等均作出具體明確規(guī)定和要求。
b認(rèn)真審查施工企業(yè)具體情況。根據(jù)交通部《公路工程施工招標(biāo)資格預(yù)審辦法》文件精神，我部對申請單位的施工經(jīng)驗(yàn)、施工能力（包括人員、設(shè)備和財(cái)務(wù)狀況）、管理力量和履約信譽(yù)等進(jìn)行認(rèn)真審查，并按綜合評分由高到低確定通過資格預(yù)審的投標(biāo)單位；
c嚴(yán)防圍標(biāo)。為防止發(fā)生圍標(biāo)現(xiàn)象，我公司對各標(biāo)段投標(biāo)人進(jìn)行調(diào)整，并明確規(guī)定，凡具有投資參投關(guān)系的關(guān)聯(lián)企業(yè)，或具有直接管理和被管理關(guān)系的母子公司，或同一母公司的子公司均不得同時(shí)申請同一合同段的資格預(yù)審。
通過資審，把一些管理差、信譽(yù)差、規(guī)模小、能力弱的施工企業(yè)拒之門外，將那些規(guī)模大、設(shè)備優(yōu)、管理能力強(qiáng)、施工力量強(qiáng)、實(shí)力雄厚、履約信譽(yù)好的企業(yè)挑選出來，參與工程競標(biāo)。
（2）合理確定評標(biāo)方法。評標(biāo)方法是工程招投標(biāo)的核心內(nèi)容，我公司主要采取合理低價(jià)法和最低標(biāo)價(jià)法。
a合理低價(jià)法。通常是將投標(biāo)人的報(bào)價(jià)去掉最高報(bào)價(jià)和最低報(bào)價(jià)后平均，再隨機(jī)抽取降價(jià)系數(shù)，得出評標(biāo)價(jià)。凡投標(biāo)價(jià)高于評標(biāo)價(jià)一個(gè)百分點(diǎn)扣2分，低于評標(biāo)價(jià)一個(gè)百分點(diǎn)扣1分，最后由高分到低分確定中標(biāo)單位。同時(shí)，增加投標(biāo)人數(shù)量，即每個(gè)標(biāo)段投標(biāo)人不少于10家，這樣可防止圍標(biāo)。
b最低標(biāo)價(jià)法。投標(biāo)價(jià)最低為最優(yōu)標(biāo)，按投標(biāo)價(jià)由低到高的順序確定中標(biāo)單位，即最低價(jià)中標(biāo)。這樣可有效降低工程造價(jià)，節(jié)約建設(shè)資金，提高工程投資效益。
（3）請紀(jì)檢監(jiān)察部門全程介入監(jiān)督。在整個(gè)工程招投標(biāo)活動(dòng)中，從資審到開標(biāo)，從評標(biāo)到定標(biāo)，我公司均邀請紀(jì)檢部門現(xiàn)場監(jiān)督，確保工程招投標(biāo)的公正、公平。
（4）設(shè)置最高和最低限價(jià)。根據(jù)工程實(shí)際情況，測算并確定投標(biāo)限價(jià)，凡投標(biāo)價(jià)高于最高投標(biāo)限價(jià)和低于最低投標(biāo)限價(jià)的均視無效投標(biāo)，這樣可防止串標(biāo)圍標(biāo)，也可防止惡性低價(jià)搶標(biāo)。
（5）實(shí)行履約現(xiàn)金擔(dān)保。凡投標(biāo)價(jià)低于投標(biāo)平均價(jià)一定比例時(shí)，要求投標(biāo)單位必須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提交一定量的現(xiàn)金（過去采用銀行保函）作擔(dān)保，否則投標(biāo)無效，同時(shí)適當(dāng)提高擔(dān)保現(xiàn)金的額度，這樣可防止低價(jià)競標(biāo)。
（6）制訂完備的工程招投標(biāo)管理辦法，完善工程招投標(biāo)規(guī)章制度，以制度來保障工程招投標(biāo)活動(dòng)的規(guī)范運(yùn)作。
二、嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理，規(guī)范財(cái)務(wù)支付程序
工程計(jì)量與支付是項(xiàng)目合同執(zhí)行過程中十分關(guān)鍵環(huán)節(jié)，計(jì)量支付工程必須做到“計(jì)量有資料、支付有報(bào)表、查詢有臺帳，管理有
規(guī)范”。工程計(jì)量支付在部門和項(xiàng)目辦領(lǐng)導(dǎo)下，由計(jì)量工程師在現(xiàn)場管理工程師的配合下完成，逐項(xiàng)審核承包人計(jì)量支付資料報(bào)表，編制并下發(fā)經(jīng)討論同意后計(jì)量支付所需的各種表格，確保計(jì)量支付表格規(guī)范統(tǒng)一。保證計(jì)量支付準(zhǔn)確無誤，并在合同規(guī)定的時(shí)限內(nèi)完成計(jì)量支付的編制和審核。
我公司在工程建設(shè)中，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)財(cái)務(wù)制度。對施工單位報(bào)送的結(jié)算單及時(shí)核對處理，及時(shí)支付。在資金安全控制手段上實(shí)行合同帳號制，對施工單位的所有支付均轉(zhuǎn)往合同帳戶，凡新設(shè)立項(xiàng)目經(jīng)理部帳戶的或企業(yè)賬戶變更的，必須有施工企業(yè)的文件明確。資金撥付后，我公司財(cái)務(wù)部門經(jīng)常派人到施工單位核查，防止施工單位將本項(xiàng)目的資金拆借到其它項(xiàng)目，并對有關(guān)財(cái)務(wù)報(bào)表定期審查，同時(shí)要求監(jiān)理部門嚴(yán)格審核施工單位申報(bào)的各項(xiàng)費(fèi)用，凡是不合格工程或是未驗(yàn)收的工程，堅(jiān)決不予結(jié)算。
作為建設(shè)單位，我公司在積極籌措資金的同時(shí)，認(rèn)真做好資金使用計(jì)劃，既要防止資金空置影響資金有效利用，又要防止資金不足或到位不及時(shí)影響工程進(jìn)展。在使用上，嚴(yán)格控制計(jì)劃外開支和非生產(chǎn)性外開支。
建設(shè)資金不存在有資金管理不善和使用不當(dāng)問題，建設(shè)資金確保為加快工程建設(shè)進(jìn)度，提高工程建設(shè)質(zhì)量服務(wù)，按合同規(guī)定支付相應(yīng)的建設(shè)資金，無克扣、截留和挪用工程建設(shè)資金行為。
三、規(guī)范工程設(shè)計(jì)變更
我公司在建設(shè)中嚴(yán)格規(guī)范工程設(shè)計(jì)變更，嚴(yán)格合同管理，具體表現(xiàn)形式：
1、工程變更的形式主要有：業(yè)主對原設(shè)計(jì)圖紙、合同工程、施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行變更；設(shè)計(jì)單位對設(shè)計(jì)文件提出變更；監(jiān)理工程師針對施工圖紙、合同工程提出變更；施工單位對施工圖紙、施工工藝、合同工程提出變更。
2、工程變更審批權(quán)限依據(jù)變更的等級大小劃分為小變更、一般變更、重要變更、重大變更。小變更由監(jiān)理組負(fù)責(zé)審批，批復(fù)的變更指令報(bào)業(yè)主現(xiàn)場代表、總監(jiān)代表處或總監(jiān)委派的駐地代表處核備；一般變更由總監(jiān)代表處或總監(jiān)委派的駐地代表處負(fù)責(zé)審批，批復(fù)的變更指令報(bào)業(yè)主現(xiàn)場辦代表核備；重要變更由業(yè)主現(xiàn)場辦代表負(fù)責(zé)，并報(bào)省指核備；重大變更由省指負(fù)責(zé)審批，變更內(nèi)容的工程造價(jià)增加較大。累計(jì)項(xiàng)目總造價(jià)超出主管部門批復(fù)的概算值，應(yīng)按基本建設(shè)程序報(bào)請?jiān)姓鞴懿块T審批。
3、變更申報(bào)及審批程序
變更申報(bào)及審批程序：對于承包人提出的變更，首先報(bào)送監(jiān)理組，由監(jiān)理組根據(jù)變更內(nèi)容劃定等級。屬于監(jiān)理組審批的，監(jiān)理組長簽發(fā)變更指令文件，超出監(jiān)理組審批權(quán)限的，依據(jù)變更等級及審批權(quán)限依次向上級單位報(bào)批。監(jiān)理組提出的變更，屬于監(jiān)理組審批，監(jiān)理組長簽發(fā)變更指令文件；超出本級審批權(quán)限的，應(yīng)依次向有關(guān)部門和單位報(bào)批；總監(jiān)代表處或其委托的駐地代表處提出的變更，屬本級審批的，總監(jiān)或其授權(quán)代表簽發(fā)變更指令文件，超出本級審批權(quán)限的，應(yīng)依次向有關(guān)部門和單位報(bào)批；業(yè)主代表或其現(xiàn)場辦代表提出的變更，屬本級審批的，業(yè)主代表或其現(xiàn)場辦代表簽發(fā)變更指令文件，超出本級審批權(quán)限的，依次向有關(guān)部門和單位報(bào)批；設(shè)計(jì)單位提出的變更，報(bào)送業(yè)主代表或其現(xiàn)場辦代表，屬于本級審批的，業(yè)主代表或其現(xiàn)場辦代表簽發(fā)變更指令文件，超出本級審批權(quán)限的，依次向有關(guān)部門和單位報(bào)批。
對高速公路建設(shè)領(lǐng)域防腐的幾點(diǎn)建議
一、要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實(shí)。
高速公路建設(shè)領(lǐng)域反腐敗應(yīng)當(dāng)首先統(tǒng)一思想認(rèn)識，澄清錯(cuò)誤觀點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)反商業(yè)賄賂教育、廉政教育、警示教育，開展多種形式的教育活動(dòng)，引導(dǎo)干部職工糾正錯(cuò)誤觀念，形成公平競爭、誠信求實(shí)的良好文化。加強(qiáng)對人員法律法規(guī)、職業(yè)道德等方面的教育，切實(shí)增強(qiáng)其自覺抵制商業(yè)賄賂的意識，運(yùn)用典型案例開展法制宣傳和警示教育，筑牢思想防線，形成共同治理商業(yè)賄賂的良好氛圍。實(shí)施黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要義是從事建設(shè)的管理者不僅要潔身自好，清正廉潔，而且要對本項(xiàng)目高速公路建設(shè)黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)總責(zé)、負(fù)全責(zé)。要進(jìn)一步明確責(zé)任，加強(qiáng)檢查考核，嚴(yán)格責(zé)任追究。
二、堅(jiān)持標(biāo)本兼治，立足教育防范，構(gòu)建有效的懲防體系，從源頭預(yù)防和治理腐敗。
堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民和從嚴(yán)治黨方針，既加大治標(biāo)力度，嚴(yán)肅黨紀(jì)政紀(jì)，遏制腐敗現(xiàn)象蔓延勢頭，更強(qiáng)化治本，立足教育，著眼防范，深化改革，創(chuàng)新機(jī)制，努力從源頭上預(yù)防和治理腐敗。要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)和落實(shí)中央《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》（中發(fā)［2005］3號文件），明確懲防體系建設(shè)的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、任務(wù)和基本要求。貫徹標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，不僅立足于懲治既然，更要著眼防患于未然，既毫不放松地嚴(yán)肅查辦違紀(jì)違法案件，毫不手軟地嚴(yán)厲懲處腐敗者，又要用發(fā)展的思路和改革的辦法，加大預(yù)防腐敗力度。要從交通實(shí)際出發(fā)，加強(qiáng)調(diào)查研究和政策研究，既堅(jiān)持實(shí)踐證明行之有效的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，又與時(shí)俱進(jìn)，不斷發(fā)現(xiàn)新情況、研究新對策、解決新問題、探索新思路，研究規(guī)律性，把握主動(dòng)權(quán)，抓緊建立具有交通行業(yè)特點(diǎn)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，構(gòu)建不愿腐敗的自律機(jī)制、不能腐敗的防范機(jī)制、不容腐敗的監(jiān)督機(jī)制、不敢腐敗的懲治機(jī)制。
三、高速公路建設(shè)在項(xiàng)目上要建立健全嚴(yán)懲和防治商業(yè)賄賂的制度體系，統(tǒng)一建立公路工程評標(biāo)專家?guī)欤嫱菩泻侠淼蛢r(jià)中標(biāo)，實(shí)行招標(biāo)前公告和招標(biāo)結(jié)果公示，堅(jiān)持維護(hù)投標(biāo)人權(quán)益。
四、紀(jì)檢監(jiān)察部門要參與工程招投標(biāo)的全過程，進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，要聽取專家意見，進(jìn)行綜合評價(jià)，防止個(gè)別人員一言堂的情況出現(xiàn)。對于通過不正當(dāng)交易行為獲取的工程項(xiàng)目，不認(rèn)真履行工程合同，甚至造成重大安全事故、重大質(zhì)量事故的施工單位，要向社會進(jìn)行公布，限制準(zhǔn)入時(shí)間和準(zhǔn)入范圍，防止不良風(fēng)氣的形成。
五、建立內(nèi)部管理監(jiān)督機(jī)制，派駐紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督員，加強(qiáng)對公路工程建設(shè)資金的監(jiān)控，加強(qiáng)對施工單位生產(chǎn)經(jīng)營和項(xiàng)目預(yù)決算、材料采購等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，防止“小金庫”、帳外帳的出現(xiàn)。
六、實(shí)行公路工程“雙合同管理制度”，在簽定施工合同的同時(shí)，簽定廉政合同，把治理商業(yè)賄賂作為重要內(nèi)容列入其中，納入合同管理。
七、要加大對變更設(shè)計(jì)的管理審查、核實(shí)和質(zhì)檢力度。有的施工單位往往把重點(diǎn)改在變更設(shè)計(jì)上，因?yàn)樽兏O(shè)計(jì)不要通過竟標(biāo)程序，只需要相關(guān)部門認(rèn)可就可以了，而且在數(shù)量、施工難度、單價(jià)上是一個(gè)不確定數(shù)。故加強(qiáng)這一方面的管理有利于降低工程造價(jià)，防止暗箱操作的出現(xiàn)。
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規(guī)范”。工程計(jì)量支付在部門和項(xiàng)目辦領(lǐng)導(dǎo)下，由計(jì)量工程師在現(xiàn)場管理工程師的配合下完成，逐項(xiàng)審核承包人計(jì)量支付資料報(bào)表，編制并下發(fā)經(jīng)討論同意后計(jì)量支付所需的各種表格，確保計(jì)量支付表格規(guī)范統(tǒng)一。保證計(jì)量支付準(zhǔn)確無誤，并在合同規(guī)定的時(shí)限內(nèi)完成計(jì)量支付的編制和審核。
我公司在工程建設(shè)中，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)財(cái)務(wù)制度。對施工單位報(bào)送的結(jié)算單及時(shí)核對處理，及時(shí)支付。在資金安全控制手段上實(shí)行合同帳號制，對施工單位的所有支付均轉(zhuǎn)往合同帳戶，凡新設(shè)立項(xiàng)目經(jīng)理部帳戶的或企業(yè)賬戶變更的，必須有施工企業(yè)的文件明確。資金撥付后，我公司財(cái)務(wù)部門經(jīng)常派人到施工單位核查，防止施工單位將本項(xiàng)目的資金拆借到其它項(xiàng)目，并對有關(guān)財(cái)務(wù)報(bào)表定期審查，同時(shí)要求監(jiān)理部門嚴(yán)格審核施工單位申報(bào)的各項(xiàng)費(fèi)用，凡是不合格工程或是未驗(yàn)收的工程，堅(jiān)決不予結(jié)算。
作為建設(shè)單位，我公司在積極籌措資金的同時(shí)，認(rèn)真做好資金使用計(jì)劃，既要防止資金空置影響資金有效利用，又要防止資金不足或到位不及時(shí)影響工程進(jìn)展。在使用上，嚴(yán)格控制計(jì)劃外開支和非生產(chǎn)性外開支。
建設(shè)資金不存在有資金管理不善和使用不當(dāng)問題，建設(shè)資金確保為加快工程建設(shè)進(jìn)度，提高工程建設(shè)質(zhì)量服務(wù)，按合同規(guī)定支付相應(yīng)的建設(shè)資金，無克扣、截留和挪用工程建設(shè)資金行為。
三、規(guī)范工程設(shè)計(jì)變更
我公司在建設(shè)中嚴(yán)格規(guī)范工程設(shè)計(jì)變更，嚴(yán)格合同管理，具體表現(xiàn)形式：
1、工程變更的形式主要有：業(yè)主對原設(shè)計(jì)圖紙、合同工程、施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行變更；設(shè)計(jì)單位對設(shè)計(jì)文件提出變更；監(jiān)理工程師針對施工圖紙、合同工程提出變更；施工單位對施工圖紙、施工工藝、合同工程提出變更。
2、工程變更審批權(quán)限依據(jù)變更的等級大小劃分為小變更、一般變更、重要變更、重大變更。小變更由監(jiān)理組負(fù)責(zé)審批，批復(fù)的變更指令報(bào)業(yè)主現(xiàn)場代表、總監(jiān)代表處或總監(jiān)委派的駐地代表處核備；一般變更由總監(jiān)代表處或總監(jiān)委派的駐地代表處負(fù)責(zé)審批，批復(fù)的變更指令報(bào)業(yè)主現(xiàn)場辦代表核備；重要變更由業(yè)主現(xiàn)場辦代表負(fù)責(zé)，并報(bào)省指核備；重大變更由省指負(fù)責(zé)審批，變更內(nèi)容的工程造價(jià)增加較大。累計(jì)項(xiàng)目總造價(jià)超出主管部門批復(fù)的概算值，應(yīng)按基本建設(shè)程序報(bào)請?jiān)姓鞴懿块T審批。
3、變更申報(bào)及審批程序
變更申報(bào)及審批程序：對于承包人提出的變更，首先報(bào)送監(jiān)理組，由監(jiān)理組根據(jù)變更內(nèi)容劃定等級。屬于監(jiān)理組審批的，監(jiān)理組長簽發(fā)變更指令文件，超出監(jiān)理組審批權(quán)限的，依據(jù)變更等級及審批權(quán)限依次向上級單位報(bào)批。監(jiān)理組提出的變更，屬于監(jiān)理組審批，監(jiān)理組長簽發(fā)變更指令文件；超出本級審批權(quán)限的，應(yīng)依次向有關(guān)部門和單位報(bào)批；總監(jiān)代表處或其委托的駐地代表處提出的變更，屬本級審批的，總監(jiān)或其授權(quán)代表簽發(fā)變更指令文件，超出本級審批權(quán)限的，應(yīng)依次向有關(guān)部門和單位報(bào)批；業(yè)主代表或其現(xiàn)場辦代表提出的變更，屬本級審批的，業(yè)主代表或其現(xiàn)場辦代表簽發(fā)變更指令文件，超出本級審批權(quán)限的，依次向有關(guān)部門和單位報(bào)批；設(shè)計(jì)單位提出的變更，報(bào)送業(yè)主代表或其現(xiàn)場辦代表，屬于本級審批的，業(yè)主代表或其現(xiàn)場辦代表簽發(fā)變更指令文件，超出本級審批權(quán)限的，依次向有關(guān)部門和單位報(bào)批。
對高速公路建設(shè)領(lǐng)域防腐的幾點(diǎn)建議
一、要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實(shí)。
高速公路建設(shè)領(lǐng)域反腐敗應(yīng)當(dāng)首先統(tǒng)一思想認(rèn)識，澄清錯(cuò)誤觀點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)反商業(yè)賄賂教育、廉政教育、警示教育，開展多種形式的教育活動(dòng)，引導(dǎo)干部職工糾正錯(cuò)誤觀念，形成公平競爭、誠信求實(shí)的良好文化。加強(qiáng)對人員法律法規(guī)、職業(yè)道德等方面的教育，切實(shí)增強(qiáng)其自覺抵制商業(yè)賄賂的意識，運(yùn)用典型案例開展法制宣傳和警示教育，筑牢思想防線，形成共同治理商業(yè)賄賂的良好氛圍。實(shí)施黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要義是從事建設(shè)的管理者不僅要潔身自好，清正廉潔，而且要對本項(xiàng)目高速公路建設(shè)黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)總責(zé)、負(fù)全責(zé)。要進(jìn)一步明確責(zé)任，加強(qiáng)檢查考核，嚴(yán)格責(zé)任追究。
二、堅(jiān)持標(biāo)本兼治，立足教育防范，構(gòu)建有效的懲防體系，從源頭預(yù)防和治理腐敗。
堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民和從嚴(yán)治黨方針，既加大治標(biāo)力度，嚴(yán)肅黨紀(jì)政紀(jì)，遏制腐敗現(xiàn)象蔓延勢頭，更強(qiáng)化治本，立足教育，著眼防范，深化改革，創(chuàng)新機(jī)制，努力從源頭上預(yù)防和治理腐敗。要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)和落實(shí)中央《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》（中發(fā)［2005］3號文件），明確懲防體系建設(shè)的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、任務(wù)和基本要求。貫徹標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，不僅立足于懲治既然，更要著眼防患于未然，既毫不放松地嚴(yán)肅查辦違紀(jì)違法案件，毫不手軟地嚴(yán)厲懲處腐敗者，又要用發(fā)展的思路和改革的辦法，加大預(yù)防腐敗力度。要從交通實(shí)際出發(fā)，加強(qiáng)調(diào)查研究和政策研究，既堅(jiān)持實(shí)踐證明行之有效的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，又與時(shí)俱進(jìn)，不斷發(fā)現(xiàn)新情況、研究新對策、解決新問題、探索新思路，研究規(guī)律性，把握主動(dòng)權(quán)，抓緊建立具有交通行業(yè)特點(diǎn)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，構(gòu)建不愿腐敗的自律機(jī)制、不能腐敗的防范機(jī)制、不容腐敗的監(jiān)督機(jī)制、不敢腐敗的懲治機(jī)制。
三、高速公路建設(shè)在項(xiàng)目上要建立健全嚴(yán)懲和防治商業(yè)賄賂的制度體系，統(tǒng)一建立公路工程評標(biāo)專家?guī)欤嫱菩泻侠淼蛢r(jià)中標(biāo)，實(shí)行招標(biāo)前公告和招標(biāo)結(jié)果公示，堅(jiān)持維護(hù)投標(biāo)人權(quán)益。
四、紀(jì)檢監(jiān)察部門要參與工程招投標(biāo)的全過程，進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，要聽取專家意見，進(jìn)行綜合評價(jià)，防止個(gè)別人員一言堂的情況出現(xiàn)。對于通過不正當(dāng)交易行為獲取的工程項(xiàng)目，不認(rèn)真履行工程合同，甚至造成重大安全事故、重大質(zhì)量事故的施工單位，要向社會進(jìn)行公布，限制準(zhǔn)入時(shí)間和準(zhǔn)入范圍，防止不良風(fēng)氣的形成。
五、建立內(nèi)部管理監(jiān)督機(jī)制，派駐紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督員，加強(qiáng)對公路工程建設(shè)資金的監(jiān)控，加強(qiáng)對施工單位生產(chǎn)經(jīng)營和項(xiàng)目預(yù)決算、材料采購等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，防止“小金庫”、帳外帳的出現(xiàn)。
六、實(shí)行公路工程“雙合同管理制度”，在簽定施工合同的同時(shí)，簽定廉政合同，把治理商業(yè)賄賂作為重要內(nèi)容列入其中，納入合同管理。
七、要加大對變更設(shè)計(jì)的管理審查、核實(shí)和質(zhì)檢力度。有的施工單位往往把重點(diǎn)改在變更設(shè)計(jì)上，因?yàn)樽兏O(shè)計(jì)不要通過竟標(biāo)程序，只需要相關(guān)部門認(rèn)可就可以了，而且在數(shù)量、施工難度、單價(jià)上是一個(gè)不確定數(shù)。故加強(qiáng)這一方面的管理有利于降低工程造價(jià)，防止暗箱操作的出現(xiàn)。
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