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藥監部門開展預防職務犯罪的必要性
藥監部門開展預防職務犯罪的必要性
藥品監管是一項行政執法工作，其工作人員手中都握有具體的行政執法權或行政許可審批權。在市場經濟條件下，范文先生，全國公務員公同的天地wwwfwsir.com如何防止權力商品化產生腐敗進而導致執法人員違法犯罪，是藥監部門必須要解決的重要課題。因為藥監部門執法人員也是人，在目前拜金主義流行，以權謀私，錢權交易成為導致腐敗主要根源的現實情況下，藥監執法人員不可能不受其影響。反映藥監執法人員受賄、循私枉法、以權謀私的傳言時有所聞，雖未經過證實，但也不敢肯定純屬子虛烏有。就是這些傳聞向我們藥監部門敲響了聲聲警鐘。
經不起物欲的誘惑和改革開放的考驗，而利用職務進行犯罪活動，主觀原因是擁有職權者錯誤的、腐朽的世界觀和價值觀所引發。這是所有濫用職權造成職務犯罪的人共有的基本原因。但作為藥監工作還有一些獨特的客觀因素，成為誘發藥監工作人員在公務活動中，利用職務犯錯誤甚至犯罪提供了條件。
一、藥品的特殊性為行政許可審批中的不軌行為提供了條件。
“人吃五谷，必生百病”，藥品成了人們日常生活中不可或缺的必須品。隨著經濟的發展和人們物質文化生活的不斷提高，人們對生命也倍加珍惜和對健康的百般愛護，增加了對藥品的依賴和需求，促成了這個永無黃昏的朝陽產業的不斷發展。于是社會上念起了“要想富開藥輔”的經，不少人千方百計想要擠進這個行業。由于藥品質量的常人不可知性形成消費的被動性，又由于藥品質量直接關系人們的生命安全，因此國家對這一具有特殊性很強的藥品生產經營實行許可證制度。用法律規定了藥品生產經營企業必備的條件，并確定由藥監部門進行審查核發許可證。這是法律賦予藥監部門的一項很具影響力的權力。在目前情況下，嚴格按照條件，能辦到許可證是不多的，社會上認為辦證進入醫藥行業十分困難，因此，藥品許可權就“熱”得很俏。《藥品管理法》雖然進入藥品生產經營行業規定了條件，但這些條件比較原則，不可能包羅社會萬事萬象。比如條件中規定要具有依法經過資格認定的藥學技術人員，這其中的何種“資格”認定，什么級別的“藥學技術人員”，“藥學技術人員”能否多處兼（掛）職等沒有作明確規定，這樣就有“擦邊球”可打，這個“擦邊球”就可能為具體執法人員提供了搞暗箱操作、“索賄受賄”、為錢權交易提供了條件，社會上“買證”、“賣證”之說絕非空穴來風。
二、違法經營事實定性的多重性，為執法者濫用職權提供了機會。
在藥監執法實踐中，常常碰到一個單位一次發現幾種違法事實，或者某個違法事實可以變換角度適用幾種法律規定進行處理。如果執法人員要從中對被監管人訛詐、要挾、索取賄賂，是能夠借此機會以合法方式掩蓋非法行為的，動機不純的執法人員將性質嚴重的事實對被監管人施以恐嚇訛詐，然后誘使或直接攤牌提出進行“有代價”的“私了”，“好處”進個人腰包后，既可以將對當事人的不利情況變為有利情況，又可以利用行政處罰法從輕、減輕處罰的規定，避重就輕，把大案化小，小案化了，在案卷上還能不留痕跡。
三、處罰裁量權為執法者進行錢權交易留下了空間。
由于違法經營的問題有大小、影響、后果、態度的不同。《藥品管理法》對各種違法事實的處罰裁量都確定了較大的伸縮幅度：比如“二倍以上五倍以下”“五千元至兩萬元”或三萬元以下的罰款等等規定，由執法人員操作，這就為經不起考驗的意志薄弱的執法者以權謀私行為留下了極大空間。他們可以在這個空間中憑當事人的“態度”好壞隨意而走高走低，達到索取賄賂或其他好處的目的。
四、假劣藥品負面影響的緩效性可以掩蓋執法者的瀆職行為。
藥品監管人員不負責任或因獲得個人好處，而不作為或瀆職，致使某些制售假劣藥品者未受到應有的處罰，在未產生后果之前，追究執法人員的責任有一定難度。而現在的假劣藥品產生的摧殘生命、損害健康的嚴重后果一般在短期內還不能顯現出來，因此追究法律責任的難度是更大。這就成了哪些玩忽職守或收受好處甘當違法經營保護傘的執法人員的擋風墻。形成了他們敢于冒險，心懷僥幸的心里支撐。
綜上所述，不難看出藥監部門加強預防職務犯罪的工作是十分重要、非常必要而且任務十分艱巨。雖然以上只是分析了藥監工作產生職務犯罪的可能性，但不能忽視其轉化為現實性。我局已有1人身陷囹圄就是證明。從這一例職務犯罪的教訓中，使我們應該清醒認識到，目前職務犯罪的主要方式是錢權交易，量的積累到性質的轉變是職務犯罪的一大特點。對公務人員職務犯罪重在預防，因此，我們應該見微知著，必須從小錯小過抓起，必須把這項工作提上重要的議事日程，堅持一手抓監管執法，一手抓執法監督。一手抓嚴格執法一手抓廉潔執法，以廉潔執法保證公正執法和嚴格執法。
如何抓好預防職務犯罪工作，竊以為主要從三個方面著手。
一、加強思想教育，升華思想素質，使其對錢權交易不愿為。
首先要抓好理論學習，引導其樹立正確的權力觀、價值觀和人生面。做到權為民所用，利為民所謀，情為民所系。堅持正面教育，學習古往今來廉潔奉公先進典型的高尚品德和思想意識，牢固樹立耐得清貧，以廉為榮，以貪為恥的行政道德。開展警示教育活動，到下崗工人家庭看一看，了解他們失去工作后生活的艱苦。組織執法人員到監獄看執法犯罪失去自己的痛惜，經常做到響鼓重敲，警鐘常鳴，使其常懷頭上有青天，身邊有“眼睛”，伸手必被促的戚戚之心。
二、要加強制度建設，規范用權行為，使其對錢權交易不能為。
要針對使用行政權力可能出現暗箱操作的關鍵環節，作出應該的和不允許的切實規定。實行行政許可受理、審核、審批分離，行政執法調查、處罰分離的制度，在內部設置相應的制約監督、相互協調促進的工作環節和工作程序，建立行政許可、行政執法公示制度，增加工作透明度，爭取社會監督。制度一經制訂，必須堅決執行，一旦違背，無論是何結果都必須追究，使制度真正成為遏制職務犯罪的道德防線。
三、要加強行政監督，嚴處違規行為，使其對錢權交易不敢為。
權力缺乏監督必須滋生腐敗。嚴格監督是思想教育結成果的助推器，是法律法規和制度能有效執行的保證。行政機關要設置監察機構、落實人員、制度監督和措施，認真開展內部監督工作，對群眾舉報和社會傳言提供的線索必須調查，一旦查實必須堅決處理，不能手軟。特別注意“要槍打出頭鳥”，發揮其震懾、警示、教育作用，使一些即使意志薄弱都“有賊心也無賊膽”不敢越雷池一步。
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