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開展村級組織“四化”建設規范村務管理
2003年8月，我們在東風村開展了以組織設置科學化、崗位職責職能化、事務決策民主化、工作運行效能化為主要內容的村級組織“四化”建設試點工作，經過一年多的實踐，取得了良好效果。
一、主要做法
1、精心調研，明確思路
隨著市場經濟的發展和村民民主意識的提高，村級組織運行面臨著許多新的挑戰和困難，如直選后村兩委關系如何協調，村民日益增長的參與村務管理的需求同村務管理的主體、權限、職責不明確之間的矛盾等等，造成村級組織運作不規范、關系難協調、違規決策等現象較多，進而影響了農村穩定，削弱了村級組織的凝聚力和戰斗力。為積極探索新形勢下村務管理規范化建設新路子，增強基層組織的執政能力，我們組織人員，深入調研，摸清了村級班子及其配套組織建設、村務管理等方面的情況。根據農村實際，提出具體工作思路即通過建立村經濟合作社，為村級集體資產運作提供一個有效的載體；制訂詳細的村務管理規則，規范村級組織運行；從而達到組織設置科學化、崗位職責職能化、事務決策民主化、工作運行效能化的工作目標，促進農村的穩定和發展。
2、重視宣傳，統一思想
開展村級組織“四化”建設是一項涉及面廣、工作量大的系統工程，此項工作涉及村干部權責的重新調整，需要全體社員的支持和參與。剛開始，個別村干部、社員對開展此項活動的意義和重要性認識不足，存在無所謂、事不關己的態度。為此，街道領導專門與試點村干部進行了一對一的談心，加強溝通，把握動態，及時化解個別村干部之間的隔閡和矛盾，統一村干部思想。村里專門召開了黨員和村民代表大會進行動員和部署。街道聯系領導、駐村干部和村干部多次走村入戶，向黨員、群眾講深講透村級組織“四化”建設的目的、意義和具體內容，廣泛征求群眾的意見和建設，取得廣大黨員群眾的理解和支持，使群眾認識到自己是村級組織“四化”建設的制訂者和受益者。通過以上做
法，統一大家思想，為試點工作創造了良好的氛圍。
3、發揚民主，建章立制
為規范村務管理，我們按照依法立制、便于操作的原則，精心研究制訂了《東風村經濟合作社章程》和《村務管理規則（試行）》。在制定過程中，多次召開黨員、村民代表和村干部座談會，幾上幾下，充分發揮民主，廣泛征求意見，使之更符合政策法規的要求和當地實際。重點建立健全了三項制度，內容基本覆蓋了村級組織建設、村務分工、村務決策、辦事和議事規則、民主監督、責任追究等村務管理的方方面面。
一是健全以黨支部為核心的村級組織協調運作機制。在嚴格遵循《浙江省村經濟合作社組織條例》的前提下，本著于事簡便的原則，召開村民代表大會，將村民代表確定為社員代表，民主選舉產生了以黨支部書記為社長、村委會主任為副社長的社管會班子，并在《規則》和《章程》里都明確了村經濟合作社負責統一經營管理村集體土地和集體資產的職能，解決了村黨支部在村級事務決策和執行中的制度缺陷，強化了村黨支部在村級組織中的領導核心地位。根據村務重要程度、性質不同，分為重大、重要和一般三種類型村務，集體土地征用、征地費的分配補償方案、5萬元以上公益事業建設項目方案等涉及村民整體利益的11類重大村務由村民代表會議討論通過或決定，2000元以上的財務支出、5萬元以下的公益事業建設項目安排及1萬元以下村集體資產處理事項等10類重要村務由村“三委”聯席會議研究確定，一般性村務由村級各組織按照職責歸屬自行處理，明確了村務管理的主體、權限和職責。
二是完善村干部管理和監督制度。建立了干部任期承諾、村務公開、村民質詢村務、“三委”工作年度報告和村干部述職、年度評議干部、村干部任期經濟責任審計及違規責任追
究等一系列規章制度，對村干部進行嚴格、全面的管理和監督。進一步明確了村配套組織負責人、村民代表、村民小組長、村報帳員及村務監督小組成員的產生（選聘）、任免和罷免（辭
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