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開(kāi)展“四化”建設(shè) 提高村級(jí)組織運(yùn)行水平
開(kāi)展以組織設(shè)置科學(xué)化、崗位職責(zé)職能化、事務(wù)決策民主化、工作運(yùn)行效能化為主要內(nèi)容的村級(jí)組織運(yùn)行“四化”建設(shè)試點(diǎn)工作，是婁橋鎮(zhèn)根據(jù)區(qū)委的統(tǒng)一部署，按照農(nóng)村基層組織“先鋒工程”創(chuàng)建活動(dòng)的要求，對(duì)新形勢(shì)下增強(qiáng)黨的執(zhí)政能力、加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的探索和創(chuàng)新。這次試點(diǎn)工作的指導(dǎo)思想和目標(biāo)，是以“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六大精神為指導(dǎo)，以《黨章》、《農(nóng)村基層組織工作條例》、《村委會(huì)組織法》及浙江省實(shí)施辦法等政策法規(guī)為基礎(chǔ)，積極探索村級(jí)組織建設(shè)和村務(wù)管理的新思路、新載體和新機(jī)制，加強(qiáng)村務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)，建立健全村級(jí)組織統(tǒng)一協(xié)調(diào)的工作規(guī)則，規(guī)范完善村級(jí)重大事項(xiàng)決策程序，實(shí)現(xiàn)村級(jí)組織運(yùn)行的“四化”目標(biāo)，促進(jìn)農(nóng)村的發(fā)展和穩(wěn)定。
今年8月份始，在區(qū)委組織部和區(qū)農(nóng)辦的直接指導(dǎo)下，我鎮(zhèn)確定東風(fēng)村為開(kāi)展“四化”建設(shè)的試點(diǎn)村，在深入調(diào)查研究，廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，建立了村經(jīng)濟(jì)合作社，制訂了《東風(fēng)村經(jīng)濟(jì)合作社章程》（下文簡(jiǎn)稱《章程》），順利選舉村黨支部書(shū)記擔(dān)任村經(jīng)濟(jì)合作社社長(zhǎng)，村委會(huì)主任擔(dān)任副社長(zhǎng)，并精心制訂了《婁橋鎮(zhèn)東風(fēng)村村務(wù)管理規(guī)則（試行）》（下文簡(jiǎn)稱《規(guī)則》）。經(jīng)過(guò)近三個(gè)月的實(shí)踐，有效地規(guī)范了村級(jí)組織的運(yùn)行，促進(jìn)了村級(jí)決策的民主化、科學(xué)化，增強(qiáng)了村黨支部的凝聚力、戰(zhàn)斗力，試點(diǎn)工作取得了良好的效果。
一、主要做法：
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，深入宣傳，為試點(diǎn)工作創(chuàng)造有利氛圍。
為了切實(shí)抓好這次試點(diǎn)工作，鎮(zhèn)黨委召開(kāi)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議進(jìn)行了專題研究，建立了村級(jí)組織運(yùn)行“四化”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，并確定黨群副書(shū)記和組織委員專門蹲點(diǎn)指導(dǎo)。村里召開(kāi)了黨員和村民代表大會(huì)進(jìn)行動(dòng)員、部署。在此基礎(chǔ)上，鎮(zhèn)聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)和駐村干部多次走村入戶，向黨員、群眾特別是村干部講深講透“四化”建設(shè)的目的、意義和具體內(nèi)容，廣泛征求群眾的意見(jiàn)和建議，取得廣大黨員群眾的理解和
支持，使群眾感受到自己是“四化”建設(shè)的制訂者和受益者�？紤]到新的《規(guī)則》將涉及一些村干部權(quán)責(zé)的調(diào)整，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)專門與有關(guān)村干部進(jìn)行一對(duì)一談心，把握動(dòng)態(tài)，及時(shí)化解了個(gè)別村干部之間的隔閡和矛盾，促進(jìn)了村級(jí)班子的團(tuán)結(jié), 為試點(diǎn)工作創(chuàng)造了有利的氛圍。
（二）遵循三項(xiàng)原則，精心制訂規(guī)章制度。
當(dāng)前，雖然有關(guān)政策法規(guī)對(duì)村黨支部、村委會(huì)等村級(jí)組織的地位、職責(zé)等確定了一些原則性意見(jiàn)，但對(duì)于村務(wù)管理的主體、權(quán)限、職責(zé)等農(nóng)村民主化進(jìn)程中的焦點(diǎn)問(wèn)題，還缺乏明確、具體、可操作強(qiáng)的規(guī)定，基層干部和群眾對(duì)政策法規(guī)把握不準(zhǔn)，導(dǎo)致村級(jí)組織運(yùn)行中存在著一些不規(guī)范、不協(xié)調(diào)的問(wèn)題。針對(duì)存在的問(wèn)題，我們緊密結(jié)合東風(fēng)村實(shí)際，按照依法立制、便于操作、發(fā)揚(yáng)民主的原則，精心研究制訂了《規(guī)則》和《章程》。
1、依法立制原則。堅(jiān)持嚴(yán)格遵循憲法、法律和黨內(nèi)規(guī)章制度這一前提，凡是已規(guī)定的，或已有成功經(jīng)驗(yàn)的，都予以吸收、借鑒；凡是屬比較原則的，予以具體化、細(xì)化；凡是政策法規(guī)存在空白點(diǎn)和漏洞的，予以補(bǔ)充完善；凡是政策法規(guī)所不允許的，不能違反。
2、便于操作原則。在《規(guī)則》和《章程》的制訂過(guò)程中，我們力求突出針對(duì)性和實(shí)效性，能細(xì)化則細(xì)化，能簡(jiǎn)便就簡(jiǎn)便，適應(yīng)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期東風(fēng)村村級(jí)組織運(yùn)行可能面臨的各種情況，便于干部群眾理解和操作。
3、發(fā)揚(yáng)民主原則。鎮(zhèn)黨委以駐村干部為基礎(chǔ)，組織人員深入各村調(diào)研，廣泛征求意見(jiàn)，進(jìn)一步摸清村級(jí)班子及其配套組織建設(shè)、村務(wù)管理等方面的情況，針對(duì)存在的問(wèn)題和群眾的意見(jiàn)，研究制訂了《規(guī)則（試行）》和《經(jīng)濟(jì)合作社章程》等討論稿。區(qū)委組織部召集部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了專題研究探討，提出了許多重要的修改意見(jiàn)。鎮(zhèn)黨委多次召開(kāi)部分村黨員、村民代表、村干部座談會(huì)，廣泛征求意見(jiàn)。通過(guò)反復(fù)醞釀，集思廣益，不斷修訂完善，使之更符合政策法規(guī)的要求，更符合東風(fēng)村實(shí)際。在此基礎(chǔ)上，召開(kāi)了黨員大會(huì)、村民代表大會(huì)，由黨員和村民代表根據(jù)本村實(shí)際討論修改《規(guī)則》和《章程》等相關(guān)制度，依法通過(guò)后向群眾公布實(shí)施。
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