加強和創新社會管理提高社會管理科學化水平

加強和創新社會管理提高社會管理科學化水平

加強和創新社會管理提高社會管理科學化水平
　　
　　雷凌燕
　　
　　（肇慶市委黨校四會分校，廣東肇慶526020）
　　
　　摘要：我國經濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化，致使固有的社會管理的理念、能力和手段，已經不適應經濟社會發展的客觀需要。為此，2011年2月19日胡錦濤在中央黨校舉辦的省部級主要領導干部社會管理及其創新專題研討班開班儀式上強調，加強和創新社會管理，要提高社會管理科學水平。那么怎么樣去創新社會管理？如何去提高社會管理科學化水平呢？本文就此問題和大家共同探討。
　　
　　關鍵詞：創新；社會管理；途徑
　　
　　我國經濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化，致使固有的社會管理的理念、能力和手段，已經不適應經濟社會發展的客觀需要。為此，2011年2月19日，胡錦濤在中央黨校舉辦的省部級主要領導干部社會管理及其創新專題研討班開班儀式上強調，加強和創新社會管理，要提高社會管理科學水平。加強和創新社會管理，使“加強”和“創新”之間的關系很緊密。“加強”就是：過去一些好的做法和傳統優勢，還能適應當今和未來社會的，要繼續保持和發揮；過去是正確的，還能適應現在的，但是，被忽視和弱化了的，要重視并強化。“創新”即：過去有一些好的做法，有提升和改良需求和空間的，需要進一步創新；因為時代的發展和變化，過去沒有的社會管理，要創新，要盡快形成新的社會管理方法和機制。所以，“加強”為“創新”奠定了基礎，“創新”是過程，是方法，“加強”是目的，在加強和創新社會管理的過程中，創新是核心，沒有“創新”，就沒有“加強”。但無論是哪一樣創新，我覺得歸根結底，還是一個東西，就是社會管理科學化。
　　
　　一、社會深刻變革對傳統社會管理的嚴峻挑戰
　　
　　社會是由人構建的。但是，單個的人構成不了社會，人與人之間因為血緣、地緣和業緣等結成了錯綜復雜的社會關系，進而形成了家庭、鄰里等初級社會群體，政黨、機關、企業、學校等社會組織。為了保障社會有機體的正常運轉，任何社會都需要進行管理。改革開放30多年來，隨著市場經濟的發展和各項改革的深化，我國社會發生著深刻變化，越來越多的“單位人”變成了“社會人”，單位管理模式已經失效，傳統的社會管理受到了前所未有的嚴峻挑戰。
　　
　　（一）社會的開放性、流動性增強
　　
　　經過改革開放30多年的發展，我國已經實現了從封閉、半封閉到全方位開放的歷史性轉變，已經形成全方位、多層次、寬領域的對外開放格局。社會的開放性、流動性大大增強，使整個社會充滿活力，也使社會管理的跨度明顯加大。與此同時，社會信息化步伐明顯加快。互聯網已經成為人們社會生活中的重要工具。虛擬社會的迅速發展，對現實社會產生著重大影響。
　　
　　（二）社會結構發生重大變化
　　
　　從社會階層機構來看，改革開放以來，隨著經濟體制的深刻變革，我國社會階層結構發生了深刻變化，出現了大量新的社會階層。這些新興的社會階層，主要由非公有制經濟人士和自由擇業的知識分子組成，集中分布在新經濟組織和新社會組織中。我國社會結構發生的深刻變化，既使我國社會越來越充滿生機和活力，同時也使整個社會利益關系越來越復雜化，協調社會關系的難度加大。
　　
　　（三）人口結構發生重大轉變
　　
　　在實現人口有計劃、可控制平穩增長的同時，人口結構發生深刻變化，家庭小型化和老齡化過程加快，幾千年來形成的“金字塔”型家庭代際結構在城市已轉變為“421”“倒金字塔”型結構，很多過去依靠家庭和代際幫助解決的問題比如養老問題，已經逐步成為社會問題，傳統的家庭養老模式已經難以為繼。與此同時，人口流動規模不斷擴大。目前，流動人口特別是農民工未能充分享受社會公共服務，流動人口的民生問題和服務管理壓力越來越大。
　　
　　（四）群眾對發展社會事業提出新的期待
　　
　　改革開放30多年以來，我國實現了從貧困、基本溫飽到總體小康的有中國特色的跨越。隨著生活的改善，人民群眾共享發展成果的愿望更加強烈，對發展社會事業、改善公共服務、豐富精神文化生活、提高社會道德水平、維護社會公共安全等提出更高要求，充滿更多新的期待。
　　
　　二、當前社會管理面臨的困境
　　
　　我們平常說的“社會管理”，一般人都把它的主體歸咎于“政府”，但其實真正的“社會管理”其實是既包括政府社會管理（即政府通過制定社會政策和法規，為增進公共利益，化解社會矛盾，依法對社會組織、社會事務實施管理和服務的活動）；還包括社會自我管理和社會自治管理，（即：社會組織和公民依據一定的規章制度和道德約束，規范和制約自身行為的活動。）然而，隨著經濟體制轉軌和社會轉型，我國社會管理從體制到機制、從歷年到方式、從質量到效果，都跟不上會發展變化的實際需要。
　　
　　（一）傳統社會功能弱化，社會管理面臨新課題
　　
　　就如—卜節所說，隨著社會轉型，我國傳統的社會結構深刻變動，養老、流動人口、婚姻、事業、兩級分化、利益矛盾沖突等問題不斷出現并累計，考驗社會穩定和社會的有效管理。 (范文先生網　www.ycxgx.cn) 如何在新形勢下整合和協調好各階層的利益，形成既充滿活力又和諧相處的秩序，成為社會管理的重要任務，社會人口的流動性持續增強，對流入地和流出地的社會管理都帶來巨大影響；互聯網的普及，虛擬社會的作用不斷擴大，對其規范有序的管理提出了新的要求。
　　
　　（二）利益格局調整變化，社會管理面臨新挑戰
　　
　　城鄉之間、地區之間、行業之間以及社會成員之間的收入分配差距仍然較大，利益分配不公問題加劇，現行初次分配結構嚴重失衡，勞動報酬所占比重偏小，資本收入所占比重過大；土地征用、房屋拆遷、食品藥品安全等方面矛盾糾紛居高不下，對抗性及破壞性明顯增強，社會管理面臨新課題。
　　
　　（三）思想觀念、心態變化，社會管理面臨新難題
　　
　　社會大變革、利益大調整引起思想觀念和社會心態的深刻巨變，人們價值追求獨立性、多邊形及差異性明顯增強，各種社會思潮相互激蕩，引起一些人思想混亂，導致社會失范和失序，給社會矛盾處理和化解帶來巨大助力。而傳統的管理者還堅持著落后的管理理念，管控思想嚴重，服務意識淡薄。這些都使社會管理面臨新難題，影響和制約著社會管理科學化水平的提高。
　　
　　三、加強和創新社會管理，提高社會管理科學化水平的途徑
　　
　　（一）認清社會管理科學化的現實意義
　　
　　加強和創新社會管理，提高社會管理科學化水平具有現實意義。
　　
　　首先，加強和創新社會管理，提高社會管理科學化水平，是處理好改革、發展、穩定關系的需要
　　
　　處理好改革、發展、穩定三者的關系，是我們長期努力的方向。如果不能搞好社會管理，不能實現社會穩定，那就根本談不-亡改革和發展。提高社會管理科學化水平，就是為了讓社會更加穩定有序，從而更進一步促進改革、發展。
　　
　　其次，加強和創新社會管理，提高社會管理科學化水平，是構建和諧社會的基本要求
　　
　　協調社會關系、規范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進社會公正、應對社會風險、保持社會穩定，既是加強和創新社會管理，提高社會管理科學化水平的任務，也是構建和諧社會的基本要求。
　　
　　（二）堅持五項原則，規范科學管理
　　
　　黨和政府如何正確地履行自身的社會管理職能，又充分地尊重社會的自治和民主參與，這是新形勢下提高社會管理科學化水平的關鍵環節和重點所在，需要我們牢牢把握以下幾個原則：
　　
　　1.適應性原則。就是要準確把握國內外形勢新變化、新特點。
　　
　　2.針對性原則。就是要真對當前社會管理中的突出問題。
　　
　　3．突出重點原則。就是要著重加強和創新社會管理、做好新形勢下群眾丁作。
　　
　　4．目標服務性原則。就是要為了社會和諧、實現“十二五”時期經濟社會發展目標任務凝聚強大力量。
　　
　　5．有效性原則。最重要的一條原則，就是科學性原則，要科學處理社會矛盾，不斷提
　　
　　6．高社會管理的科學化水平。
　　
　　（三）多方齊抓共管，形成社會管理科學格局
　　
　　有效的社會管理丁作格局必須由“黨委領導，政府負責，社會協同，公眾參與”。只有切實加強黨的領導，強化政府社會管理職能，強化各類企事業單位社會管理和服務職責，引導各類社會組織加強自身建設、增強服務社會能力，支持人民團體參與社會管理和公共服務，發揮各種參與社會管理的基礎作用，才能真正強化社會管理，形成完善的工作格局。
　　
　　（四）管理重心下移，加強基層管理
　　
　　有效的社會管理，必須從微觀的社會細胞抓起。把社會管理和服務延伸到院落和家庭，分布到社區和居委會，開展村落社區建設各項活動，發揮基層的積極性、主動性和創造性，是社會管理科學化的必要前提和步驟。實現從“代民做主”到“主動參與”的轉變，需要社區組織細胞化，管理服務要延伸到院落；社區管理民主化，社區事務要做到公開陽光；社區服務要自主化，要讓社區居民在家門口享受便利服務。
　　
　　（五）管理手段創新，服務網絡社會
　　
　　網絡虛擬社會管理的一個新課題。要進一步加強和完善信息網絡管理，提高對虛擬社會的管理水平，健全網上輿論引導機制。還要根據信息化技術提高的現代功能，為創新社會管理職能服務。在社會管理的手段上，科技化、技術化同樣是提高社會管理科學化的重要途徑。
　　
　　（六）維護群眾利益，解決社會矛盾
　　
　　要形成科學有效的利益協調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制、權益保障機制，統籌協調各方面利益關系，加強社會矛盾源頭治理，妥善處理人民內部矛盾，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，切實維護群眾合法權益。要探索群眾參與社會管理的機制和途徑，調動群眾自我管理、自我服務加強和創新社會管理，提高社會管理科學化水平的積極性。還要加強政府與群眾的溝通聯系，實現民眾自我管理服務于政府組織管理服務的良性互動。
　　
　　（七）管好流動人口，破解管理難題
　　
　　加強和完善流動人口，包括境外人士等特殊人群的特殊管理和服務，完善特殊人群管理和服務政策，使國內的國民享受均等的國民待遇。要建立健全現有人口流動管理機制，建立覆蓋全國人口的國家人口基礎信息庫，為我國公安、民政、社保等方方面面的專業管理提供基礎性的工具和資料。
　　
　　（八）完善社會組織，健全社會管理
　　
　　通過建立健全培育支持社會組織發展的各項政策制度，積極探索解決當前存在各類問題的有效方法，充分運用政府的有限資源調動社會的無限資源，創建完善的社會組織服務平臺、創新多樣的社會組織培育手段、創造良好的社會組織發展環境。進一步加強和完善非公有制經濟組織、社會組織管理，明確非公有制經濟組織管理和服務員工的社會責任，推動社會組織健康有序發展。
　　
　　

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