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建設(shè)一個(gè)公開(kāi)、透明和可問(wèn)責(zé)的服務(wù)型政府
重要的不在于宣言，而在于建設(shè)對(duì)基本人權(quán)和對(duì)政府權(quán)力約束都有明確設(shè)定的憲政秩序。
建設(shè)"服務(wù)型"政府
把"全能大政府"體制顛倒了的政府和人民之間的主仆關(guān)系校正過(guò)來(lái)
改革開(kāi)放以前的經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度的最重要特點(diǎn)，是"全能大政府"包攬了從經(jīng)濟(jì)到政治一切事務(wù)的決策權(quán)。從經(jīng)濟(jì)方面說(shuō)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)一統(tǒng)天下，壟斷了所有類別的經(jīng)濟(jì)信息和經(jīng)濟(jì)資源，企業(yè)只是政府手里的"撥一撥，動(dòng)一動(dòng)"的算盤(pán)珠子，個(gè)人更是從搖籃到墳?zāi)挂磺新?tīng)從政府安排。
這樣的經(jīng)濟(jì)體制最終把中國(guó)經(jīng)濟(jì)推到了崩潰的邊緣。危機(jī)帶來(lái)了轉(zhuǎn)機(jī)。它促成了我國(guó)的經(jīng)濟(jì)改革和對(duì)外開(kāi)放。經(jīng)過(guò)20多年的艱苦努力，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)制度已經(jīng)發(fā)生了根本性的變化。這種轉(zhuǎn)變的過(guò)程雖然紛繁復(fù)雜，但就其本質(zhì)來(lái)說(shuō)其實(shí)也很簡(jiǎn)單，這就是政府放棄壟斷，把經(jīng)濟(jì)決策權(quán)歸還給經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的當(dāng)事人，由他們根據(jù)自己掌握的信息和各自的利益判斷，分散地進(jìn)行決策。20多年來(lái)中國(guó)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域取得的舉世公認(rèn)的成就，從根本上說(shuō)來(lái)就是個(gè)人的聰明才智和創(chuàng)造偉力獲得解放的結(jié)果。
盡管目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制在一些重大的方面還有待于進(jìn)一步的改革，畢竟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的輪廓已經(jīng)呈現(xiàn)在我們的面前，而政治體制方面改革所取得的成就就要遜色得多。鄧小平在16年前就提出過(guò)政治改革不能長(zhǎng)期落后于經(jīng)濟(jì)改革，不過(guò)即使在那以后，它的推進(jìn)仍然十分緩慢。上個(gè)世紀(jì)90年代初期開(kāi)始啟動(dòng)政治改革，但迄今為止離市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所要求的"有限政府"和"有效政府"，還有相當(dāng)大的距離。這次SARS危機(jī)就使政治社會(huì)體制方面存在的缺陷暴露無(wú)遺。
傳統(tǒng)的政治和社會(huì)管理體制的主要弊端，在于"全能大政府"體制顛倒了政府和人民之間的主仆關(guān)系。130年前馬克思在討論巴黎公社的經(jīng)驗(yàn)時(shí)，曾經(jīng)反復(fù)申論，最重要的事情是全力防止"社會(huì)的公仆成為社會(huì)的主人"。在"全能大政府"的體制下，雖然一些黨政機(jī)關(guān)和官員也把"為人民服務(wù)"、"做人民公仆"的口號(hào)寫(xiě)在墻上，掛在嘴邊，可是他們實(shí)際上處在"社會(huì)的主人"和"群眾"的"首長(zhǎng)"的地位上，可以以"國(guó)家目標(biāo)"的名義把自己的意志強(qiáng)加于社會(huì)，在一切問(wèn)題上、包括關(guān)系人民重大切身利益的問(wèn)題上替自己治下的"百姓"做主。
在我們這樣一個(gè)有長(zhǎng)期專制主義傳統(tǒng)的國(guó)家，這種完全顛倒了的關(guān)系甚至能夠得到被統(tǒng)治者的認(rèn)可，例如地方官員被稱為百姓的"父母官"，為政清廉的官員，被贊譽(yù)為"民之父母"，都成為見(jiàn)慣不怪的事情。至于一些不法官員則利用自己的權(quán)勢(shì)對(duì)百姓頤指氣使，不但不受選民和納稅人的監(jiān)督，甚至連請(qǐng)?jiān)负?上訪"也被看成"違法""犯上"行為從而被禁止,事主甚至遭到迫害。
正是因?yàn)榇嬖谥@樣一些與現(xiàn)代政治文明格格不入的陳規(guī)陋習(xí)，才會(huì)使一些負(fù)責(zé)官員在SARS傳播這個(gè)關(guān)系大眾生命安全的問(wèn)題上采取極不負(fù)責(zé)的態(tài)度，封鎖消息、隱瞞疫情、散布虛假信息，居然還自認(rèn)為理所當(dāng)然，合乎政府辦事的規(guī)程。
要把這種被顛倒了的主仆關(guān)系重新顛倒過(guò)來(lái)，重要的不在于宣言，而在于建設(shè)對(duì)基本人權(quán)和對(duì)政府權(quán)力約束都有明確設(shè)定的憲政秩序；這就是說(shuō)，要按照中共十六大的決定，推進(jìn)政治改革：提升政治文明，發(fā)展民主政治，建設(shè)法治社會(huì)。掌握著國(guó)家權(quán)力的黨政官員必須是可問(wèn)責(zé)的。人民群眾對(duì)公務(wù)人員監(jiān)督權(quán)和罷免權(quán)的行使，要通過(guò)可操作的法定程序切實(shí)得到保證。
政務(wù)公開(kāi)，公共信息透明化
信息公開(kāi)方面出現(xiàn)如此重大的失誤，個(gè)別負(fù)責(zé)官員固然有一定的責(zé)任，然而更重要的問(wèn)題卻在于全能政府體制下形成的一套陳規(guī)陋習(xí)，其中包括對(duì)大眾傳媒的行政管制
政府機(jī)構(gòu)和政府官員對(duì)于決策權(quán)的壟斷，通常靠他們對(duì)于公共信息的壟斷來(lái)支撐。政府在執(zhí)行公務(wù)過(guò)程中產(chǎn)生的信息，本來(lái)是一種公共資源，是公眾得以了解公共事務(wù)和政府工作狀況，監(jiān)督公務(wù)人員的必要條件。因此現(xiàn)代國(guó)家通常都有信息公開(kāi)、"陽(yáng)光政府"的立法；除了由于涉及國(guó)家安全并經(jīng)法定程序得到豁免的公共信息，都要公之于眾。只有建立起信息透明的制度，才能把政府和政府官員置于公眾的監(jiān)督之下。
但是,全能政府的體制卻往往把公共事務(wù)的處理和反映處理過(guò)程的信息看做是黨政機(jī)關(guān)的"內(nèi)部秘密"。這種體制的長(zhǎng)期運(yùn)行，已經(jīng)形成了一整套應(yīng)對(duì)危機(jī)事件的套路：無(wú)視人民的知情權(quán)，實(shí)行所謂"外松內(nèi)緊"，嚴(yán)格"保密"，在公眾毫不知情的情況下在政府內(nèi)部尋求處理的辦法。
于是，獲取信息成為一種特權(quán)，不法官員可以把公共信息化為私有，用以作為尋租的工具。他們不但可以利用這種不透明的制度牟取私利愚弄公眾，也可以利用它來(lái)蒙騙上級(jí)行政機(jī)關(guān)。近年來(lái)許多貪贓枉法的官員利用輿論鉗制，一手遮天，欺壓群眾，作威作福的案件長(zhǎng)期不能得到揭露，實(shí)在足以使人觸目驚心。
由于對(duì)待疫病等突發(fā)事件的這種老做法基本沒(méi)有受到觸動(dòng)，在SARS疫情開(kāi)始擴(kuò)散的時(shí)期，一些政府官員就是按照老套路辦事的。SARS疫情于2002年11月初現(xiàn)于珠江三角洲。到今年的二三月間，公共衛(wèi)生部門(mén)已經(jīng)清楚地知道廣東地區(qū)爆發(fā)了一種病因和傳染途徑都不分明的烈性傳染病。
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