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新形勢下審計執法之我見

時間：2022-08-08 10:27:14 會計論文我要投稿

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新形勢下審計執法之我見

湯新銘

九屆全國人大三次會議于2000年3月5日至16在北京召開，朱總理在《政府工作報告》中對審計工作如何為改革和經濟發展服務提出了具體要求。強調要“加強工程質量管理，加強稽查和審計監督，杜絕劣質工程和挪用項目資金”；要“加強預算執行的監督和審計，提高會計信息質量。依法治稅，嚴禁越權免稅收行為，依法清理和收繳欠稅，加大打擊力度，維護稅法的統一性和嚴肅性。進一步加強各種財政性資金的'收支兩條線'

管理和監督檢查，將預算外資金管理納入法制化軌道。加強對金融機構各級主要領導干部和重要業務人員的監督和管理。”要“加強行政監察和審計監督，充分發揮監查和審計部門的作用”；在談到進一步加強廉政建設和反腐敗斗爭時強調要“嚴肅查處各類違法違紀案件，集中力量突破一批大案要案。重點查辦各級政府機關和縣處級以上領導干部的違法違紀案件，認真查辦國有企業領導人員違法違紀、國有資產嚴重流失的案件”和進一步深化行政管理制度的改革，強化監督制約機制。推行領導干部任期責任審計制度，朱總理的《政府工作報告》為我們今后的審計工作進一步指明了方向，明確了任務。如何才能不辜負黨和政府的期望，擔負起歷史賦予審計干部的重任，下面談幾點粗淺的看法。

一、加強對審計法規的宣傳，提高全社會對審計執法重要性的認識，是做好審計執法工作的基礎。

《審計法》及其實施條例的頒布，是我國人民政治經濟生活中的一件大事，它為社會經濟的發展保駕護航提供了法律依據，因此，加強審計法規的宣傳學習，提高全社會對審計執法重要性的認識，做到知法懂法、自覺接受審計勢在必行是完全必要的，審計執法工作有其特有的屬性：一是依法性。《審計法》明確規定，審計機關行使審計監督權力，是憲法賦予的權力。這表明審計監督實施的依法性和審計執法程序的嚴肅性。二是獨立性。“審計機關依照法律規定獨立行使審計監督權，不受其它行政機關、社會團體和個人的干涉。”《審計法》這一規定是根據當前我國的管理體制和審計機關所擔負的職責而確定的。審計機關如果不能獨立地行使審計監督的權力，將無法完成《憲法》和《審計法》賦予審計機關的職責。因此，審計機關依獨立行使審計監督權，是做好審計工作的保證。三是強制性。《審計法》還遠規定：“審計人員依法執行職務，受法律保護。任何組織和個人不得拒絕、阻礙審計人員依法執行任務，不得打擊報復審計人員。”“被審計單位違反本法規定，拒絕或者拖延提供與審計事項有關的資料，或者拒絕阻礙檢查的，審計機關責令改正，可以通報批評，給予警告；拒不改正的，依法追究責任。”可見，審計監督是一個行政執法過程，那種把審計執法當成是一般性的工作檢查，甚至認為是“挑刺”、“找岔子”等，實際上就是一種無視法律的行為。

二、抓好隊伍建設，提高敬業精神，是做好審計工作的保證

根據我縣審計隊伍的現狀，我們確立的基本思路是：“依法立局，以誠敬業，從我做起，上好臺階。”為了實施好這一基本思路，在全縣審計隊伍中要大力開展“四講四要”活動。一是講學習，功底要真。朱總理指出：“審計工作很重要，它對社會主義市場經濟體制是非常必要的，因而審計機關肩負的任務也是十分光榮的。”審計人員要擔負起如此光榮而艱巨的歷史重任，必須加強政治理論和專業知識的學習，特別是對鄧小平理論的學習，要堅決克服那種自卑心理，樹立履行《憲法》和《審計法》賦予的職責和自信心。二是講政治，頭腦要清。朱總理指出：“你干你的，誰也不要怕，審計部門要丫在國家的立場上，如實對外公布和報告，誰干擾就處理誰，就得下臺。”作為法定的、專門的經濟綜合監督部門的審計機關的工作，實際上就是對權力的監督。因此，講政治對審計機關和審計人員尢為重要。黨的方針、政策，國家的法律法規能否得到順利貫徹執行，很重要的一條就是看審計機關監督作用發揮得如何。因此，審計干部無論何時何地都必須堅決執行黨的路線、方針和政策，堅決執行國家的法律、法規，堅決執行黨的紀律。三是講正氣，腰板要硬。審計機關和審計干部如果偏離了“正規”，就會走向邪惡。因此，講正氣是審計干部必須具備的職業道德。在實際工作中要堅持原則，嚴傷口執法，剛正不阿，嫉貪如仇，要耐得信清貧，耐得住艱苦，耐得住冷眼。自尊自重，自警自勵；做到管住自己的手，不該拿的堅決不拿；管住自己的口，不該說的堅決不說，不該吃的堅決不吃；管住自己的腿，不該去的堅決不去；四是講責任，獎罰分明。審計監督既然是很高法，就必須做到執法必嚴，違法必究，如果把審計當成一種走過場，有問題查不出來，漏洞堵不住，這邊審計高唱贊歌，那邊爆出經濟犯罪，這是對審計的最大嘲弄，也是審計人員的失職。因此，必須嚴格執行《審計錯案追究責任制》和《審計錯案賠償制度》，與此同時，對認真履行法律職責，依法審計，公正不阿，成績突出的干部，給予重獎。

三、圍繞中心抓住熱點，依法審計是做好審計工作的關鍵

朱總理指出：要全面審計，突出重點。國有資產的各個領域，國務院各部門都要在審計的視野之內，不能有盲區。重點查處重大違法違紀問題和經濟案件，要握緊拳頭，一拳頭打進去就是一個洞。依據這個指導思想，當前要抓好的重點是：

1、加強財政審計，確保縣鄉兩級財政資金嚴格按縣委、縣政府規定使用。主要是審查財政資金使用的真實性、合法性和效益性，特別是通過對稅收征管部門的審計，糾正征管部門有稅不征、征繳不力和琥權減免以及稅源管理薄弱造成稅款流失等問題。對有關部門特別是一些執法單位的審計重點是審查揭露亂收費、亂罰款、亂攤派和隱瞞轉移收入、擠占挪用專項資資金的問題，對違反“收支兩條線”規定或直接坐支挪用的要從嚴查處，同時，對農業、扶貧、水利、教育以及衛生等專項資金的投入使用情況進行審計，以確保各項資金使用的安全、真實、合法、有效。

2、企業效益真實性審計。以審計會計核算真實性為基礎，對國有工業企業和商貿企業進行審計，重點審查資金、負債、盈虧不實，侵犯所有者權益、國有資產流失以及盲目投資造成損失、浪費等問題;對糧食企業政策性消化掛帳仍需要進行審計，主要審查政策性財務掛帳消化是否真實，上級撥付和自籌資金上否到位，掛帳停息補貼和政府補貼款撥付使用情況等。

3、切實搞好領導干部離任審計。領導干部離任審計，實際上是對領導干部在任期間工作政績的一種公平、公正、公開的評價，通過離任經濟責任的審計，使離任者走得清白，上任者接得明白，克服過去交接雙方各執一詞，互不服氣，甚至處于相互爭執和難堪的境地。黨中央國務院關于對《縣級以下黨政領導干部任期經濟責任審計暫行規定》和《國有企業及國有控股企業領導人員任期經濟責任審計暫行規定》的通知下發后，縣委、縣政府高度重視，隨即出臺了《固始縣黨政領導干部任期經濟責任審計實施辦法》和《固始縣國有企業及國有控股企業領導人員任期經濟責任審計實施辦法》并付諸實施。離任審計作為一種制度實行，可促使和制約一些領導干部克服在任期部急功近利、拔苗助長的短期行為。從當前的情況來看，一些黨政機關的主要負責人離任后組織人事雖未安排離任審計，但他們絕大部分都以委托的形式要求讓審計機關給予作出審計評價。領導干部離任經濟責任審計雖然是一項較復雜的工作，但實踐證明，實行這種制度是新形勢下加強干部隊伍建設的重要途徑之一。

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