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進一步推進農村產權改革和經營體制創(chuàng)新
股份制經濟是完整的產權制度和權、責、利分明的經營管理體制。農村產權改革與體制創(chuàng)新的目標，就是要普遍實行股份經濟產權制度，建立企業(yè)法人的經營管理體制。一、商品經濟產權制度的內涵
雖然各學派人士對產權內涵的表述不同，但都一致認為：產權是指通過法律界定和維護的公民對財產的權利。它具有排它性和不可侵犯性。產權是生產力和經濟發(fā)展的產物，它的內涵隨著經濟發(fā)展而不斷豐富、發(fā)展。在發(fā)達的商品經濟社會，所有權逐步分離出所有權、占有權、經營權、使用權、剩余索取權、處置權等多種產權；產權主體從單個主體，逐步發(fā)展為多個主體；產權客體從單一實物形態(tài)，發(fā)展為實物形態(tài)、貨幣形態(tài)、證券形態(tài)、知識形態(tài)等多種形態(tài)。同一產權客體的幾種形態(tài)，可以同時分屬幾個產權主體所有。在發(fā)達的商品經濟社會，產權制度是一種由多個產權主體、多種產權形態(tài)、多項產權權利組成的產權體系。它是按照市場經濟要求建立的，它有效地促進社會生產力的發(fā)展。
自然人產權主體向法人主體轉變，是商品經濟產權制度的一大特點，是現(xiàn)代經濟發(fā)展的客觀要求。法人產權主體制度的特征是：法人產權和股東股份產權嚴格分開，大家都擁有清晰、完整的產權，權、責、利十分明確。法人負責企業(yè)資產經營管理，行使民事權利和承擔民事責任。股東以投入企業(yè)的資金，承擔企業(yè)的有限責任。股權可以繼承、轉讓、買賣、抵押，但不能抽資退股。股東變更和股權流動，不會影響企業(yè)法人正常經營。股東憑股權參加企業(yè)分紅，通過股東大會（或代表會）選舉董事會、監(jiān)事會，參與企業(yè)決策和監(jiān)督。股東個人無權直接干預企業(yè)法人經營運作。實踐證明，法人產權制度比自然人產權制度更有利于商品經濟發(fā)展，因企業(yè)發(fā)展不會受到企業(yè)主個人文化素質和資金來源的限制；能更好地為企業(yè)籌集資金；有助于企業(yè)建立有活力的經營和監(jiān)督機制；使企業(yè)更加適應市場競爭的要求。
社會經濟發(fā)展的歷史證明，股份制經濟是生產社會化、商品化的產物，是一種現(xiàn)代企業(yè)制度，是完整的產權制度和權、責、利分明的經營管理體制。在產權利益驅動下，企業(yè)能夠更好地提高其經營效益，建立自我發(fā)展、自我約束的管理機制，實現(xiàn)經濟良性循環(huán)。因此，農村產權改革與體制創(chuàng)新的目標，就是要普遍實行股份經濟產權制度，建立企業(yè)法人的經營管理體制。
二、商品經濟產權結構是農村經濟發(fā)展的強大動力
人民公社產權改革與經營體制創(chuàng)新，是從農、林業(yè)實行家庭承包制開始的。實行家庭承包制的結果，是將土地經營使用權從所有權中分離出來，農民有了生產自主權和產品分配、處置權，成為獨立的經濟實體和市場主體。以家庭經營為基礎、集體經濟為主體，雙層經營的社區(qū)合作制度取代了人民公社制度。
以家庭承包為主的多種承包制度的發(fā)展，極大地推動了商品生產和市場經濟的發(fā)展。它們在實踐中也不斷地按照商品生產和市場經濟的要求，逐步發(fā)展、完善自己。
商品生產和市場經濟發(fā)展，使農村經濟結構和經營形式發(fā)生了很大變化，形成了多種經濟、多種經營形式同時并存、發(fā)展的格局。許多農民在承包經營基礎上，積累了資金，辦起了私營或聯(lián)營的開發(fā)農業(yè)、工業(yè)加工、產品運銷等公司、廠場、企業(yè)。有的集體企業(yè)采用招股集資辦法，擴大生產規(guī)模，把企業(yè)改為股份制企業(yè)，建立企業(yè)法人管理制度。珠三角地區(qū)的社區(qū)經濟組織，通過給外商提供廠房、勞動力、管理等服務，興辦起大量的“三來一補”，“中外合資、合作”，“外商獨資”企業(yè)。經濟發(fā)達地區(qū)和城市郊區(qū)，有的市、縣將股份制引進社區(qū)經濟組織，建立社區(qū)股份制合作經濟制度。
隨著經濟形式的多樣化和經營體制創(chuàng)新，產權的內涵也日益發(fā)展、豐富。農村初步形成了多個產權主體、多種產權形態(tài)、多項產權權利的商品經濟產權體系。它對農村經濟發(fā)展所起的作用，一是使農民成為市場主體，極大地激發(fā)了農民的積極性；二是改變了計劃經濟時期農產品生產單純?yōu)閲夜I(yè)化、為大城市服務的發(fā)展戰(zhàn)略，確立按照市場需求和效益原則安排農村產品生產；三是資源組合打破了過去各種行政限制，積極發(fā)展跨行政區(qū)域、跨行業(yè)、跨所有制，甚至跨省跨國界的經濟聯(lián)合，大大提高了資源利用效益。四是打破了按照行政區(qū)域計劃分配產品的體制，根據(jù)市場經濟規(guī)律進行產品流通，逐步發(fā)展全國統(tǒng)一大市場，與國際市場接軌。
三、進一步發(fā)展完善商品經濟的產權制度和經營體制
農村產權改革和體制創(chuàng)新的成績是十分顯著的，但發(fā)展很不平衡。從我省情況看，與改革創(chuàng)新的目標還有很大距離。在農業(yè)方面，土地經營仍處于零碎、分散、規(guī)模細小狀態(tài)，難以調整優(yōu)化產品結構，以適應我國“入世”后市場競爭的形勢。擁有數(shù)以千億計資產的社區(qū)經濟組織，多數(shù)產權不明晰，分配“吃大鍋飯”，在經濟上“政企不分”，企業(yè)資產負債率居高不下，企業(yè)發(fā)展增速下降。引進股份制的社區(qū)經濟組織，多數(shù)不完善，分到的個人股權不準繼承、轉讓，沒有相應建立企業(yè)法人制度。集體企業(yè)大多數(shù)沒有獨立經營自主權，要由社區(qū)經濟組織經營管理。所有這些問題，都是不符合現(xiàn)代經濟發(fā)展要求的，必須加大改革創(chuàng)新力度。
（１）在堅持土地家庭承包權益長期不變的大前提下，在有條件的地方，要積極通過租賃、有償轉包、集體反包、入股等辦法，推動土地經營使用權流動，實行土地資源重組，實現(xiàn)集約化、規(guī)模化經營。
政府要大力扶助一批大中型的生產、加工、運銷、外貿企業(yè)和技術推廣、科研等事業(yè)單位，與廣大農戶建立“互助互利”或“共負盈虧”的經濟合作體，推進農業(yè)結構調整，逐步做到“以銷定產”，使分散的家庭生產更好地與大市場接軌。
（２）社區(qū)經濟組織和企業(yè)，要普遍引入股份經濟制度，建立法人經營管理體制，使農民在獲得土地長期使用權以后，又一次擁有集體財產股份權。它有利于進一步提高農民在集體中的政治、經濟地位，強化企業(yè)法人地位，改變社區(qū)經濟從屬行政、社員和企業(yè)依附社區(qū)集體的不正常狀態(tài)，進一步把農村經濟搞活。完善社區(qū)股份合作經濟制度，主要是允許分給社員的股權可以繼承、轉讓，建立企業(yè)法人制度，基層黨、政負責人一般不要擔任董事會工作。
（３）要進一步實行“政企分開”。建議在這次基層組織機構改革工作中，在精兵簡政、節(jié)省開支的基礎上，國家財政盡力增加對基層行政、事業(yè)單位撥款。在暫時無法辦到之前，省、市立法機關要作出限制鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村民自治組織向社區(qū)經濟組織提取資金的數(shù)額。與此同時，建議在機構改革中，下決心改變基層行政領導和村委會負責人兼任經濟實體領導的做
來源：廣東智農通
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