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我國自然保護區級別劃分標準的研究
內容提要l.引言
2.自然保護區級別劃分的背景
3.我國自然保護區級別劃分的原則
4. 我國自然保護區的分級
5. 討論
提 要 本文在總結國內外自然保護區級別劃分背景的基礎上，根據我國自然保護區建設和管理的現狀，提出保護區級別劃分應遵循的原則，如以定性方法為主，與現行行政體制相一致等。根據這些原則，研究制定了我國自然保護區級別劃分的標準。該標準將自然保護區劃分為國家級、省級、市級和縣級。并對其標準進行了詳細描述和定義。此外，本文還對保護區級別劃分的依據和確定保護區重要性的評價指標進行了闡述和討論。此標準的研究對于當前我國自然保護區的建設和規范化管理具有重要的意義。
關鍵詞 自然保護區 保護區 級別 分級標準 評價標準
l.引言
自然保護區的建設對于保護典型的自然生態系統、保存有特殊價值的地質地貌景觀和自然遺跡、拯救珍稀瀕危生物種、探索自然環境的發生演變規律和自然資源的持續利用方式、促進經濟建設和科學、文化、教育、醫療衛生及旅游等事業的發展都具有十分重要的意義。我國的自然保護區建設雖然起步較晚，但近年來發展迅速。至1991年底，全國已建有各類各級自然保護區708個，總面積達56.80Mha，其中陸地面積53.18Mha，約占國土面積的5.5％，達世界平均水平(薛達元，1992)。自然保護區雖然數量很多，但并不處于同等的重要地位。根據自然保護區保護對象的價值和重要 程度，可將其劃分為不同的級別，以便區別管理，將有限的財力和人力用于特別優先保護的區域。然而，自然保護區級別的劃分，要求一個科學的、客觀的標準。本文試圖在研究我國自然保護區發展狀的基礎上，探討我國自然保護區級別劃分的標準。
2.自然保護區級別劃分的背景
對于自然保護區分級標準的研究,國外很少報道。一些國家常常通過對保護區重要性的評價，并依據行政區劃而確定保護區的級別和隸屬關系，如國家公園、州立(省立)公園、市立公園等。一些保護區具有國際性的重要意義，如聯合國教科文組織領導的“人與生物圈計劃”將全世界300多個保護區列人生物圈保護區網，使這些保護區具有國際性的科學研究價值。我國自1956年批準建立第一個自然保護區開始，就采用了保護區級別的概念。但是，如何客觀和科學地確定自然保護區的級別的問題卻一直未能解決。目前，我國自然保護區級別劃分比較混亂。一方面，自然保護區的級別數不統一，有些部門和地方為方便，將保護區簡劃為國家級和地方級；而對于地方級的進一步細劃，有的分省、市、縣三級，有的僅分省、縣兩級；另一方面，因我國自然保護區的審批機構是國務院和縣以上各級地方人民政府，而不同地方或同一地方不同時期對保護區級別審批的標準也不一樣，甚至有些地方連保護區審批程序也不明確，從而使級別的確定無章可依。盡管如此，國現有已建的700多個自然保護區都已有相應的級別，這主要是根據批準建立自然保護區的人民政府行政級別而人為地確定，如國務院批準的一般稱國家級自然保護區，省(市、自治區)批準的一般稱省級自然保護區。但這種劃分過于主觀，缺乏對自然保護區自然質量和價值的客觀評價，實質上缺少一 個客觀評價和級別劃分的標準。而且，各地審定自然保護區級別的標準也不一致，申報、審批的程度也不盡相同，從而使各地區自然保護區級別之間沒有可比性，這樣必然會造成保護區級別的混亂。因此，十分需要研究制定一套全國統一使用的自然保護區級別劃分標準，供有關機構在審批自然保護區時使用，以促進自然保護區的建設和管理工作的規范化、系統化。
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