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教育體制創(chuàng)新應(yīng)確立三個核心價值
教育體制創(chuàng)新應(yīng)確立三個核心價值 ：
一、教育的多元化。政府首先要創(chuàng)造一個寬松、平等的環(huán)境 ， 使學校教育能多元發(fā)展。盡管我們現(xiàn)在有多種辦學形式 ， 但我們的家長把孩子送到學校來 ， 不是像西方國家的父母那樣希望發(fā)展孩子的潛能 ， 讓孩子在學校里生動愉快地發(fā)展 ， 而是希望能夠升學。現(xiàn)在公立學校之間、公立學校和民辦學校之間、民辦學校之間競爭的結(jié)果是趨同的現(xiàn)象越來越明顯 ， 有人稱之為工具理性主義 ， 也就是升學主義的教育 ， 我認為這樣不利于我們學校教育的發(fā)展。再好的教育 ， 如果大一統(tǒng) ， 一刀切 ， 一鍋煮 ， 最后還是會導致教育的僵化和退化 ， 除了知識教育以外 ， 發(fā)展性的學校 ， 社會性的學校 ， 公益性的學校 ， 甚至替補性的學校應(yīng)該相兼互補 ， 多元發(fā)展。
二、包容性。現(xiàn)在各地教育發(fā)展都很快 ， 特別是浙江這兩年民營經(jīng)濟迅速發(fā)展以后 ， 教育的類型、模式呈現(xiàn)多樣化 ， 全國的教育應(yīng)該互相交流 ， 使各種教育形式都能找到發(fā)展的空間。 “萬物并育而不相害 ， 道并行而不相悖 ”， 允許各種教育模式進行試驗 ， 找到自己的發(fā)展空間。
三、創(chuàng)造性。這里的創(chuàng)造性就是多元、包容性加上制度環(huán)境的設(shè)計。在制度環(huán)境的設(shè)計上 ， 比較急迫地需要 ：
1. 建立完善的教育規(guī)范體系。這就涉及到 ：1) 國家要注重宏觀管理。在我們國家不可能一個立法、一個規(guī)范、一個政策管住全國九百六十萬平方公里的土地 ， 把各種學校都管起來。國家立法的條文應(yīng)該盡可能地簡明 ， 上海、北京、浙江 ， 各個地方情況都不一樣 ， 應(yīng)該給各地制定政策法規(guī)留有空間。 2) 我們的立法和法規(guī)很多時候都鍥入了政策 ， 法律和政策不分。法律是帶有強制力的 ， 是公民必須遵守的行為準則。政策是隨著時間、地點、條件的變化可以不斷變化的。法律制定以后必須要有權(quán)威性 ， 要能夠貫徹執(zhí)行 ， 除了實體法 ， 還要有保證實體性法規(guī)實施的程序性法規(guī)。 3) 法律除了要 “ 防民 ”以外 ， 很重要的一條是要 “ 管官 ”， 教育要規(guī)范 ， 不光是對公民和學校合法行為的認可 ， 對公民和學校違法行為的限制 ， 這種認可和限制的前提是對政府合法行政行為的認可 ， 對政府行政違法的一種制約 ， 這樣方能體現(xiàn)民主社會的本質(zhì)。
2. 完善政府的公共行政管理。現(xiàn)在政府管的事情很多 ， 校長真正有多少精力放在抓學校的教育質(zhì)量上 ? 根據(jù)我們的統(tǒng)計 ， 上海的校長每年要參加的各種評審平均有 12 次 ， 大大小小的會議一個星期要三天以上 ， 沒有多少時間能真正投入到抓學校的教育教學質(zhì)量上。什么是政府? 美國人的定義是 ， 政府就是確定問題的性質(zhì)和范圍 ， 然后對資源進行整合 ， 讓別人去處理問題 ， 政府就是 “掌舵 ”， 就是做一個 “超脫的裁判員 ”， 我認為當前有兩條很重要 ， 一條就是政府應(yīng)該退出公共競爭的領(lǐng)域。政府自己不要去辦學 ， 不要在管學校和辦學過程當中去分享一塊辦學的利益 ， 要把公共競爭獲得的利益和責任還給學校和社會。 第二條就是政府應(yīng)該從微觀的、全程全方位的管理當中解脫出來 ， 要通過立法 ， 制定政策、資助、包括督導 ， 立足于宏觀管理。
當前國際上的教育改革有兩個很重要的趨勢 ， 一是政府越來越少地去管理學校 ， 二是加大對學校資助的力度。現(xiàn)在有很多試驗 ， 包括美國的 CHARTED SCHOOL， 新加坡的自主學校 ， 英國的選擇退出公立學校系統(tǒng) ， 香港的“ 直資教育 ” 等 ， 都反映了這兩方面的趨勢。
3. 建立學校的法人治理結(jié)構(gòu)。不要太依賴政府對學校的管理 ， 中國現(xiàn)在教育管理的落后 ， 我認為除了政府沒有從微觀管理領(lǐng)域轉(zhuǎn)到宏觀管理以外 ， 除了我們現(xiàn)在沒有中介機構(gòu)來分 擔政府職能轉(zhuǎn)移以后分離出來的一部分職能以外 ， 很重要的一條就是學校沒有建立起自主 管理和自我監(jiān)管的機制。很多民辦學校建立起來以后還是去找政府 ， 說政府對我們管得少 了 ， 我們參加會議的機會少了 ， 為什么呢? 就是因為沒有建立起這一機制。
現(xiàn)代學校制度的核心不光是校長管理學校 ， 要使我們的管理重心下移。國家把權(quán)力下放給地方 ， 地方把權(quán)力下放給學校 ， 把權(quán)力下放給校長還不夠 ， 我們現(xiàn)在 " 總統(tǒng)級 " 的校長不少 ， 沒有人來監(jiān)管和制衡校長的權(quán)力。國外為什么要有董事會、理事會和監(jiān)事會? 目的就是對權(quán)力進行制衡。校長的權(quán)力還需要進一步下放 ， 社區(qū)、家長、畢業(yè)生都可以參與到學校的管理和建設(shè)中來。
另外 ， 當前有三個重要因素影響著現(xiàn)代學校制度的建立 ：
法人治理結(jié)構(gòu)要有一個廣度。校長權(quán)力應(yīng)該有一個范圍 ， 這不僅僅是我們現(xiàn)在討論的經(jīng)費使用權(quán)、人事權(quán) ， 核心的自主權(quán)涉及到學校的定位、目標、課程設(shè)置、學校的發(fā)展規(guī)劃等。所謂現(xiàn)代校長 ， 第一是看他有沒有理想和熱情把學校辦好 ， 第二是能不能把這個理想轉(zhuǎn)化為可以操作的程序 ， 第三是能不能利用各種資源來辦好學校。校長光是教育家可能也不夠 ， 他要善于利用、協(xié)調(diào)各種資源 ， 這就是校本管理的一個范圍。
權(quán)力下放要有深度 ， 應(yīng)逐級下放。
受到外界干擾的程度。現(xiàn)在民辦學校的校長心態(tài)很復(fù)雜 ， 某個重要會議或者某個領(lǐng)導人的講話都會直接波及民辦學校校長的心態(tài) ， 教育急功近利的現(xiàn)象沒有改變。
教育體制創(chuàng)新應(yīng)確立三個核心價值 ：
一、教育的多元化。政府首先要創(chuàng)造一個寬松、平等的環(huán)境 ， 使學校教育能多元發(fā)展。盡管我們現(xiàn)在有多種辦學形式 ， 但我們的家長把孩子送到學校來 ， 不是像西方國家的父母那樣希望發(fā)展孩子的潛能 ， 讓孩子在學校里生動愉快地發(fā)展 ， 而是希望能夠升學。現(xiàn)在公立學校之間、公立學校和民辦學校之間、民辦學校之間競爭的結(jié)果是趨同的現(xiàn)象越來越明顯 ， 有人稱之為工具理性主義 ， 也就是升學主義的教育 ， 我認為這樣不利于我們學校教育的發(fā)展。再好的教育 ， 如果大一統(tǒng) ， 一刀切 ， 一鍋煮 ， 最后還是會導致教育的僵化和退化 ， 除了知識教育以外 ， 發(fā)展性的學校 ， 社會性的學校 ， 公益性的學校 ， 甚至替補性的學校應(yīng)該相兼互補 ， 多元發(fā)展。
二、包容性。現(xiàn)在各地教育發(fā)展都很快 ， 特別是浙江這兩年民營經(jīng)濟迅速發(fā)展以后 ， 教育的類型、模式呈現(xiàn)多樣化 ， 全國的教育應(yīng)該互相交流 ， 使各種教育形式都能找到發(fā)展的空間。 “萬物并育而不相害 ， 道并行而不相悖 ”， 允許各種教育模式進行試驗 ， 找到自己的發(fā)展空間。
三、創(chuàng)造性。這里的創(chuàng)造性就是多元、包容性加上制度環(huán)境的設(shè)計。在制度環(huán)境的設(shè)計上 ， 比較急迫地需要 ：
1. 建立完善的教育規(guī)范體系。這就涉及到 ：1) 國家要注重宏觀管理。在我們國家不可能一個立法、一個規(guī)范、一個政策管住全國九百六十萬平方公里的土地 ， 把各種學校都管起來。國家立法的條文應(yīng)該盡可能地簡明 ， 上海、北京、浙江 ， 各個地方情況都不一樣 ， 應(yīng)該給各地制定政策法規(guī)留有空間。 2) 我們的立法和法規(guī)很多時候都鍥入了政策 ， 法律和政策不分。法律是帶有強制力的 ， 是公民必須遵守的行為準則。政策是隨著時間、地點、條件的變化可以不斷變化的。法律制定以后必須要有權(quán)威性 ， 要能夠貫徹執(zhí)行 ， 除了實體法 ， 還要有保證實體性法規(guī)實施的程序性法規(guī)。 3) 法律除了要 “ 防民 ”以外 ， 很重要的一條是要 “ 管官 ”， 教育要規(guī)范 ， 不光是對公民和學校合法行為的認可 ， 對公民和學校違法行為的限制 ， 這種認可和限制的前提是對政府合法行政行為的認可 ， 對政府行政違法的一種制約 ， 這樣方能體現(xiàn)民主社會的本質(zhì)。
2. 完善政府的公共行政管理。現(xiàn)在政府管的事情很多 ， 校長真正有多少精力放在抓學校的教育質(zhì)量上 ? 根據(jù)我們的統(tǒng)計 ， 上海的校長每年要參加的各種評審平均有 12 次 ， 大大小小的會議一個星期要三天以上 ， 沒有多少時間能真正投入到抓學校的教育教學質(zhì)量上。什么是政府? 美國人的定義是 ， 政府就是確定問題的性質(zhì)和范圍 ， 然后對資源進行整合 ， 讓別人去處理問題 ， 政府就是 “掌舵 ”， 就是做一個 “超脫的裁判員 ”， 我認為當前有兩條很重要 ， 一條就是政府應(yīng)該退出公共競爭的領(lǐng)域。政府自己不要去辦學 ， 不要在管學校和辦學過程當中去分享一塊辦學的利益 ， 要把公共競爭獲得的利益和責任還給學校和社會。 第二條就是政府應(yīng)該從微觀的、全程全方位的管理當中解脫出來 ， 要通過立法 ， 制定政策、資助、包括督導 ， 立足于宏觀管理。
當前國際上的教育改革有兩個很重要的趨勢 ， 一是政府越來越少地去管理學校 ， 二是加大對學校資助的力度。現(xiàn)在有很多試驗 ， 包括美國的 CHARTED SCHOOL， 新加坡的自主學校 ， 英國的選擇退出公立學校系統(tǒng) ， 香港的“ 直資教育 ” 等 ， 都反映了這兩方面的趨勢。
3. 建立學校的法人治理結(jié)構(gòu)。不要太依賴政府對學校的管理 ， 中國現(xiàn)在教育管理的落后 ， 我認為除了政府沒有從微觀管理領(lǐng)域轉(zhuǎn)到宏觀管理以外 ， 除了我們現(xiàn)在沒有中介機構(gòu)來分 擔政府職能轉(zhuǎn)移以后分離出來的一部分職能以外 ， 很重要的一條就是學校沒有建立起自主 管理和自我監(jiān)管的機制。很多民辦學校建立起來以后還是去找政府 ， 說政府對我們管得少 了 ， 我們參加會議的機會少了 ， 為什么呢? 就是因為沒有建立起這一機制。
現(xiàn)代學校制度的核心不光是校長管理學校 ， 要使我們的管理重心下移。國家把權(quán)力下放給地方 ， 地方把權(quán)力下放給學校 ， 把權(quán)力下放給校長還不夠 ， 我們現(xiàn)在 " 總統(tǒng)級 " 的校長不少 ， 沒有人來監(jiān)管和制衡校長的權(quán)力。國外為什么要有董事會、理事會和監(jiān)事會? 目的就是對權(quán)力進行制衡。校長的權(quán)力還需要進一步下放 ， 社區(qū)、家長、畢業(yè)生都可以參與到學校的管理和建設(shè)中來。
另外 ， 當前有三個重要因素影響著現(xiàn)代學校制度的建立 ：
法人治理結(jié)構(gòu)要有一個廣度。校長權(quán)力應(yīng)該有一個范圍 ， 這不僅僅是我們現(xiàn)在討論的經(jīng)費使用權(quán)、人事權(quán) ， 核心的自主權(quán)涉及到學校的定位、目標、課程設(shè)置、學校的發(fā)展規(guī)劃等。所謂現(xiàn)代校長 ， 第一是看他有沒有理想和熱情把學校辦好 ， 第二是能不能把這個理想轉(zhuǎn)化為可以操作的程序 ， 第三是能不能利用各種資源來辦好學校。校長光是教育家可能也不夠 ， 他要善于利用、協(xié)調(diào)各種資源 ， 這就是校本管理的一個范圍。
權(quán)力下放要有深度 ， 應(yīng)逐級下放。
受到外界干擾的程度。現(xiàn)在民辦學校的校長心態(tài)很復(fù)雜 ， 某個重要會議或者某個領(lǐng)導人的講話都會直接波及民辦學校校長的心態(tài) ， 教育急功近利的現(xiàn)象沒有改變。
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