保持宏觀經濟政策的連續性和穩定性[原創]

保持宏觀經濟政策的連續性和穩定性[原創]

保持宏觀經濟政策的連續性和穩定性
一、背景材料
1．1997年7月，亞洲金融危機爆發，亞洲許多國家貨幣大幅貶值，中國外貿出口增長速度迅速下降。同時，中國從1992年以后對過熱的經濟實行宏觀調控，經濟增長速度逐步下降，到1998年，我國經濟增長失速，并出現了明顯的通貨緊縮現象。1998年中央明確提出把擴大內需作為我國經濟發展的基本立足點和長期戰略方針，實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策。這一宏觀經濟政策的實施，使我國經濟有效地抵御了亞洲金融危機的沖擊，克服了世界經濟增長乏力的不利影響，抑制了通貨緊縮趨勢，經濟實力明顯增強，發展的基礎條件得到很大改善。
2．據國家統計局統計，到2003年，積極財政政策已實行了６年，共發行長期建設國債8000億元，帶動投資近4萬億元，年均拉動經濟增長1.5—2個百分點，成效顯著。6年來，我國堅持實施穩健的貨幣政策，貨幣供應量充足，支持了經濟的增長。
3．2003年11月，中共中央、國務院召開的中央經濟工作會議明確指出，明年經濟工作著重把握好：保持宏觀經濟政策的連續性和穩定性……。堅持擴大內需的方針，繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，保護好、引導好、發揮好各方面加快發展的積極性，切實把工作重點轉到調整經濟結構、轉變增長方式、提高增長質量和效益上來，實現國民經濟持續快速協調健康發展和社會全面進步。
二、主要內容
（一）我國近年來實施的宏觀經濟政策的主要內容
把擴大內需作為我國經濟發展的基本立足點和長期戰略方針，實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策等經濟政策，促進經濟健康、持續、穩定發展。
（二）為什么要保持宏觀經濟政策的連續性和穩定性
1．保持宏觀經濟政策的連續性和穩定性是我國國民經濟發展的內在需要
我國經濟開始進入新一輪增長周期的上升期，但供大于求的總體格局尚未根本改變，消費需求特別是農村消費需求不足問題依然存在,消費價格水平仍然較低,民間投資和國外投資相對較少，內需并沒有真正拉動起來。同時，我國經濟的結構性調整還沒完成，經濟增長的基礎還不牢固，許多薄弱環節需要加強。因此，需要保持宏觀經濟政策的連續性和穩定性。
2．保持宏觀經濟政策的連續性和穩定性是國際經濟形勢發展的要求
當前，世界經濟持續低迷，增長緩慢，貿易、投資增長率下降，全球性通貨緊縮的壓力較大，我國擴大出口、利用外資都有較大難度，人民幣還面臨升值壓力。國際形勢要求我國政府必須保持經濟政策的穩定和連續性。
3．保持宏觀經濟政策的連續性和穩定性具有重要的政治和經濟意義
有利于促進我國經濟結構的調整和產業結構的優化升級，有效地拉動經濟增長；有利于解放和發展生產力，提高人民生活水平，增強我國的綜合國力；有利于增強我國防范和化解各種經濟風險的能力，引導經濟健康平穩運行；有利于解決我國存在的各種社會問題，維護社會的穩定，發揮社會主義的優越性；有利于實現全面建設小康社會的奮斗目標。
（三）怎樣保持宏觀經濟政策的連續性和穩定性
1．繼續堅持擴大內需的方針
⑴什么是擴大內需？
需求是相對于供給而言的，需求包括國內需求和國外需求。擴大內需是指通過擴大國內投資需求和國內消費需求來拉動國民經濟的增長。
⑵為什么要擴大內需？
參見為什么要保持宏觀經濟政策的連續性和穩定性。
⑶怎樣擴大和保護內需？
①繼續實施積極的財政政策。（詳細內容見下）
②繼續實施穩健的貨幣政策。（詳細內容見下）
③采取積極措施，刺激消費需求。主要是要引導人們的消費觀念，取消各種限制消費的政策，鼓勵居民消費，培育新的消費熱點，發展各種新型消費方式，擴大消費信貸，努力創造良好的消費環境，實施城鎮化發展戰略，提高城市化水平。
④調整和優化經濟結構。經濟結構包括產業結構、產品結構、地區結構、分配結構等內容。調整和優化經濟結構有利于擴大有效供給，促進消費和投資增長，擴大國內需求。
⑤擴大內需的根本立足點是要培育和保護內需，努力增加城鄉居民收入，特別是低收入群體的收入。為此，要繼續推動收入分配體制改革和農村稅費改革，努力增加農民收入，加大對城市低收入家庭的補助，落實各項促進就業和再就業的政策措施等。
⑥積極發展對外經濟關系，通過擴大外需來促進內需的增長。出口、投資和消費是拉動經濟增長的“三駕馬車”，通過擴大外需，可以促進國內投資和消費的增加，拉動經濟增長。
⑦培育新的經濟增長點，有效地啟動民間投資，吸引國外投資。
⑧完善社會保障制度。完善社會保障制度有利于克服人們的后顧之憂，刺激消費的增加。
2．繼續實施穩健的貨幣政策，并由貨幣政策擔綱主力調控政策
⑴穩健的貨幣政策的含義
穩健的貨幣政策是指中央銀行通過適度增加貨幣供應量來防范金融風險、促進經濟健康平穩發展的宏觀經濟政策。
⑵為什么要實施穩健的貨幣政策？
參見為什么要保持宏觀經濟政策的連續性和穩定性。
⑶實施穩健的貨幣政策的具體措施
①通過調整存款準備金率（商業銀行在吸收存款中上繳給中央銀行的部分為存款準備金，存款準備金占商業銀行吸收存款比例稱為存款準備金率），調整再貼現利率（貼現率是指中央銀行對商業銀行的貸款利率）以及公開市場操作（中央銀行在公開市場上買賣政府債券，調節貨幣供應量）等方法，保持貨幣供應量的適度增長。
②繼續保持較低利率水平，穩步推進利率市場化。1996年到2002年我國先后八次降低銀行利息。通過降息，促進了居民儲蓄向消費、投資的分流和銀行信貸的增加。
③支持資本市場建設，改革投融資體制，整頓金融市場秩序。
④繼續保持人民幣匯率穩定。穩定的匯率對國民經濟穩步發展起著重要作用，是投資、消費和出口的重要保證。
⑤適當控制貨幣信貸投放，調整貨幣信貸結構，保持信貸總量的穩定增長。
3．繼續實施積極的財政政策
⑴積極的財政政策的含義
積極的財政政策，是指國家通過增加財政支出來拉動經濟發展的宏觀經濟政策。
⑵為什么要實施積極的財政政策
參見為什么要保持宏觀經濟政策的連續性和穩定性。
⑶實施積極的財政政策的具體措施：
①增發國債。我國實行積極財政政策已6年，到2003年共發行長期建設國債8000億元，年均拉動經濟增長1.5—2個百分點，成效顯著。2004年將發行1100億元左右的國債。
②強化稅收征管，增加財政收入，更好地發揮財政的作用。
③加大調整財政支出結構的力度，保證各項重點支出。國債和新增財政資金的使用，要重點向“三農”傾斜，向社會發展傾斜，向西部大開發和東北地區等老工業基地傾斜，向生態建設和環境保護傾斜，向擴大就業、完善社會保障體系和改善困難群眾生活傾斜。
④推進分配制度改革，提高城鄉居民收入。
⑤適當增加投資，積極調整國家投資結構。加強科技和人力資本開發投資，增加財政對城市基礎設施的投資，增加財政對國土整治和西部大開發的投資，促進產業結構升級，推動城市化，實施生態環境工程和西部大開發戰略。
三、與教材結合點
1．經濟常識
⑴社會主義本質和社會主義生產目的。保持宏觀經濟政策的連續性和穩定性，能夠拉動經濟增長，促進生產力發展，滿足人民日益增長的物質文化生活需要，提高人民生活水平，特別是提高低收入群體的收人，體現了社會主義本質和社會主義生產目的。
⑵生產和消費的辯證關系。堅持擴大內需的方針，繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，有利于刺激居民消費，增加投資，擴大內需，保證社會再生產順利進行，體現了消費對生產的反作用；另一方面，只有通過擴大內需，促進生產發展，才能增加社會財富，提高居民的收人，提高人民的消費水平和生活質量，這體現了生產對消費的決定作用。
⑶貨幣、通貨膨脹和通貨緊縮。針對90年代初期我國出現的通貨膨脹，我國實行適度從緊的貨幣政策，以減少流通中的貨幣量，抑制通貨膨脹；針對90年代末期我國出現的通貨緊縮現象，我國實施了積極的財政政策和穩健的貨幣政策，以增加貨幣供應量，促進經濟發展。
⑷國民收人的分配。國家實行積極的財政政策，通過財政收入和財政支出，對國民收人的分配進行調整，體現了在國民收人分配中正確處理國家、集體和個人利益三者關系的原則。
⑸社會主義市場經濟必須加強國家的宏觀調控。為了促進經濟發展，國家實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，是國家對經濟進行宏觀調控的具體體現。
⑹銀行的作用。銀行是國家宏觀調控的關鍵部門。我國在當前有效需求不足，通貨緊縮的情況下，實施穩健的貨幣政策，適度增加貨幣供應，降低銀行存貸款利息率，為消費提供貸款支持等，有力地刺激了投資和消費，這是銀行作用的具體體現。
此外，還可以運用財政的作用、稅收的作用、社會保障制度、匯率等知識，分析說明我國當前的宏觀經濟政策的相關內容。
2．哲學常識
⑴內外因的辯證關系原理。社會主義現代化建設，必須立足于自力更生，努力采取各種政策和措施，開拓國內市場，擴大內需，這體現了內因是事物變化發展的根據。同時，積極發展對外經濟關系，開拓國際市場，增加出口貿易，擴大外需，推動我國經濟的發展，這體現了外因是事物變化發展的條件，外因通過內因起作用。
⑵一切從實際出發，具體問題具體分析。面對當前國際國內經濟形勢，中共中央、國務院明確指出了保持宏觀經濟政策的連續性和穩定性，體現了一切從實際出發、具體問題具體分析的哲學道理。
⑶意識對物質具有能動作用，正確的意識對事物發展具有促進作用。黨和政府堅持擴大內需的方針，實行積極的財政政策和穩健的貨幣政策，促進了我國經濟的發展，體現了意識的能動作用原理。
⑷規律的客觀性和人的主觀能動性的辯證關系。黨中央、國務院根據我國經濟的現狀和市場經濟運行的客觀規律，做出了保持宏觀經濟政策的連續性和穩定性，體現了尊重規律客觀性和發揮人的主觀能動性的統一。
⑸聯系觀點、發展觀點。保持宏觀經濟政策的連續性和穩定性，有利于促進我國經濟結構的調整和產業結構的優化升級，有利于解放和發展生產力，提高人民生活水平，增強我國的綜合國力，有利于實現全面建設小康社會的奮斗目標。這體現了聯系的觀點和發展的觀點。
3．政治常識
⑴國家性質決定國家職能。國家實施擴大內需的方針，實行積極的財政政策和穩健的貨幣政策，體現了國家組織領導經濟建設和搞好社會公共服務的職能。國家之所以要履行這些職能是由我國人民民主專政的國家性質決定的。
⑵國家機關組織和活動的原則。國務院決定保持宏觀經濟政策的連續性和穩定性及其實施過程，是國家機關遵循對人民負責原則和民主集中制原則的具體體現。
⑶中國共產黨的地位、性質和宗旨。黨中央決定保持宏觀經濟政策的連續性和穩定性，是由黨的地位、性質和宗旨決定的，體現了“三個代表”重要思想和中國共產黨執政為民。
4．歷史知識
聯系蘇聯的“新經濟政策”和美國的“羅斯福新政”。它們都是通過國家對經濟的宏觀調控來促進經濟發展的。
四、高考試題導向
（一）選擇題：
2003年11月召開的中央經濟工作會議指出：保持宏觀經濟政策的連續性和穩定性，堅持擴大內需的方針，繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策.回答1—3題
1．中央實施擴大內需的方針，成效顯著。從哲學上看，其原因在于
①正確的意識對事物發展具有促進作用 ②消費對生產具有反作用
③堅持了具體問題具體分析 ④正確的認識對實踐具有指導作用
A．①③④ B．①②④ C．②③④ D．①②③
2．從經濟學角度看，實施積極的財政政策
①有利于發揮宏觀調控的基礎作用 ②可以有效地調節資源配置 ③有利于促進人民生活水平的提高 ④是國家機關遵循對人民負責原則的體現 ⑤有利于促進教育、科學、文化、衛生事業的發展
A．①②③ B．②③④ C．①④⑤ D．②③⑤
3．下列措施中,屬于國家運用貨幣政策調節經濟的是
①降低銀行存貸款利率 ②征收利息稅 ③國家加大對西部大開發的投入 ④積極開展信貸消費
A．①② B．③④ C．①④ D．②③
（二）非選擇題：
4．材料一：從1998年到2003年的6年中，我國共發行長期建設國債8000億元，帶動投資近4萬億元，年均拉動經濟增長的速度是1.5—2個百分點。2004年預計國債規模將保持在1100億元左右。
材料二：1998年以來，人民銀行綜合運用各種貨幣政策工具，適時適度進行調整，貨幣供應量保持適度增長，積極支持了經濟發展的需要。據國家信息中心預測，2004年全年貨幣供應量同比增速將達到18％左右Ｄ財政政策和穩健的貨幣政策，是國家進行宏觀調控的具體體現，能有效克服市場調節的缺陷，促進經濟健康發展。
⑶①擴大內需的方針。②堅持擴大內需的方針，有利于解放和發展生產力，提高人民生活水平，維護社會的穩定，增強我國的綜合國力，發揮社會主義的優越性，體現了意識對物質的能動作用（或認識對實踐具有反作用、社會意識對社會存在具有反作用）和聯系的普遍性；擴大內需，是我國經濟發展的基本立足點，有利于促進我國經濟發展，這體現了內因是事物變化發展的根據。

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