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當前基層審計工作發展面臨的問題和對策
當前基層審計工作發展面臨的問題和對策
近年來，隨著形勢的發展,審計工作的地位和作用逐步提高,社會對審計工作的期望值越來越高。但面對新形勢，審計在實際工作中也面臨諸多困難和問題,主要體現三個“不相適應”上：
一、多年沿襲的管理體制同不斷變化的審計工作形勢不相適應，具體表現為“四難”
一是正常經費難保障。由于地方財力所限，絕大多數地方政府難以保證審計工作正常的經費開支，致使機關業務經費主要靠審計收繳返還來維持，影響審計執行的公信力。同時，還制約了基層審計機關業務培訓、審計信息化建設等活動的開展，一定程度上影響了審計工作的發展和進步。
二是工作質量難保證。目前，地方各級黨委、政府對審計工作非常重視，當地黨委、政府及組織、紀檢部門交辦的臨時性任務日益增多，鑒于人手少、自身工作量多的實情，基層審計人員常年滿負荷運轉，疲于應付各項工作的局面，審計質量難以保證，審計風險隱患加大。
三是審計領域難拓展。對于部分垂直部門和中央直屬企業單位而言，地方審計機關沒有審計權限，中央及省級審計機關無暇顧及和授權的有限性，往往造成這些部門審計監督的缺位，出現了審計監督不公平、審計失靈現象。另外，國有企業改制后，雖有些國有企業只是“換湯不換藥”，或其貸款已由財政被動償還，但由于是中外合資、股份制企業，政府審計無法介入，導致出現審計盲區，嚴重影響了企業審計領域的拓展，審計監督作用難以充分體現。
四是經濟責任審計作用難發揮。按照現行規定，經濟責任審計要組織人事部門委托才能進行。審計機關成了組織人事部門的辦事機構，工作被動，審計獨立行使審計監督權在某種程度上受到制約，審計成果運用成空談，審計的威懾力和公信力難以發揮。
二、相對僵化的質量管理體系同靈活多變的審計工作實踐不相適應，具體表現為兩個“過于”
一是審計計劃管理過于粗放。目前，審計計劃管理存在著封閉性強、系統性差、獨立性不足等問題，致使計劃執行中，項目的調增調減比較頻繁，對項目進展、資源和力量調整、質量和風險控制以及目標的實現疏于管理。同時，因當地黨委、政府、人大、紀檢監察等部門交辦的臨時審計任務多，大大擠占了正常審計計劃項目的人力、物力和時間，使得基層審計機關出現了有計劃難執行的現象。
二是審計程序過于繁瑣。基層不少單位經濟活動量很小，有的甚至一年就幾本憑證；還有一些單位，審計機關經常進行審計，對被審計單位的基本情況已十分熟悉，陷入“例行公事”怪圈。這些項目按6號令都得編制審計實施方案，撰寫審計日記。從現實看，不僅費時費力，而且也沒有必要。
三、相對單一老化的審計隊伍同日益增長的工作需求不相適應，具體表現為兩個“突出”
一是基層審計機關人少事多的矛盾突出。現在審計署、省廳有諸多項目都是上下聯動，市級審計機關忙于應付，縣區審計機關更疲于奔命，審計質量難以保證。基層審計機關本身發展也由于機構人員編制少受到一定的束縛和制約，導致基層審計機關人少事多的矛盾日漸突出。
二是基層審計隊伍單一素質的矛盾突出。目前，很多基層審計機關都存在審計人員年齡偏大、專業知識單一的問題，由于審計系統專業性強，干部流動空間小，導致審計干部起不來，出不去，不利于干部隊伍的交流建設、提高，單一性越來越突出。
針對存在的問題和面臨的困難，筆者認為應采取以下措施：
建立審計經費縣級財政保障機制。建立相對固定的經費預算和撥付制度，使審計經費制度化、規范化、剛性化，上級審計機關也應加大對基層審計機關的支持力度，以保障審計工作的開展和獨立性。
加大對垂直部門審計項目的地方授權，掃除審計盲區。在制定審計計劃時，可以采取屬地管理原則，充分授權地方審計機關權限，使地方審計資源達到充分利用，杜絕“重審”和“漏審”現象的發生。
實行科學的審計計劃管理。一是計劃安排應圍繞中心，突出重點；二是加強調查研究，掌握審計資源，確保立項科學。三是正確處理中長期計劃與年度計劃的關系，形成正確的計劃編制方法。四是從雙重管理的權限，設計審計計劃管理體系，確保整體聯動，規范運作，效果明顯。五是加強計劃的落實檢查，建立和完善計劃執行情況考核和評估制度。
加強審計隊伍管理，提高人員素質。一是嚴把審計人員準入關，吸引高素質人才到基層審計隊伍來；二是建立審計人員學習、業務培訓制度，堅持省廳主管、分級培訓，經費分擔、全面提高的思路，保證學得起、開展的好，不斷提高審計人員的學習意識和業務水平；三是加強審計隊伍績效管理，建立審計業績評價機制，通過建立一系列的審計干部績效管理指標，完善目標管理責任制，定期進行檢查考核，形成以業績論英雄的審計干部業績評價機制。
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