當前農村個人建房存在的問題和對策
文章標題：當前農村個人建房存在的問題和對策
隨著社會的進步、經濟的發展、生活水平的提高,農村居民對家庭居住條件日益要求完善,出現了一部份片面的追求"莊園式、別墅式、豪宅式"的農村個人建房,村莊建設用地粗放與城鄉經濟和社會可持續發展極不協調,嚴重的與國家"十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地"的基本國策發生了沖突,萌發了大量土地資源被破壞的違法違紀現象。為切實履行國土資源管理職責和做好服務保障,達到即能改善農民居住條件,又可以節約集約用地,加快社會主義新農村建設的步伐的目的,結合我縣就農村個人建房問題作以下分析和探討:
一、違法現象
1、少批多占,超過批準面積非法占地;
2、改變地類,虛報地類或人為改變地類騙取批準;
3、異地建房,不在批準的位置建筑;
4、非法轉讓,多次申請宅基地并非法轉讓贏利;
5、以租代征,以租用方式代替集體土地征用,規避法律程序和稅費。
6、越權批地,當地政府、村集體經濟組織為牟取經濟利益越權收費違法批地。
二、違法現狀
1、從違法主體上看,政府、村集體經濟組織的違法占多數。在大量的土地資源違法案件中,政府、村集體經濟組織的違法案件比重逐年讓升,而且許多個人違法,表面上看是自然人、法人違法,但實上大多數的違法案件往往有政府、村干部或單位的國家人員背后默許甚至授意。這是一個新的特點,并且具有傾向性、規律性。
2、從違法分布上看,重點區域和分散區域違法并存。以往一般多發在城鎮范圍中、工業開發區和城郊結合部等區域,但現今隨著經濟的發展、處來人口的不斷涌入,土地資源違法逐步向農村、山區地段擴散。
3、從違法類型上看,程序上的違法逐漸增多。現今的土地資源違法案件已不僅僅是未批先建、少批多建、集體土地非法買賣等違法行為,同時在土地報批、土地審批過程中程序違法也常有發生。程序不夠規范、不到位。
4、從違法性質上看,歷史問題與現實違法交織。許多違法行為是歷史遺留問題,同時又有近幾年新出現的違法,由于歷史與現實的因素交織在一起,難以妥善查處。
三、執法矛盾
在執法監察中,執法難難問題始終沒有從根本上得到解決，案件查處機制反應不夠靈敏,抓典型違法案件的主動性不高;執法中不畏難情緒,執法不嚴的現象還在一程序上存在;案件查處的社會效果不夠理想;執法監察隊伍建設還不能完全適應的需要。執法難、難執法、法難執的狀況還未發生根本改變,突出的有以下三對矛盾:
1、嚴格執法與管理體制之間的矛盾。法律規定,縣級以上地方人民政府具有管理土地的職能,地方政府在思想上不能認識到位、端正思想,沒有牢固樹立科學發展觀和正確政績觀,仍熱衷仿效處延擴張,粗放型增長,打著"發展無罪"的旗號,以犧牲資源求得經濟發展。國土部門作為政府職能部門,在現有的管理體制下難以對政府違法做到秉公執法,查處到位。
2、嚴格執法與執法手段疲軟的矛盾。雖然對土地違法案件的法律法規比較明確,但是在具體實施中有許多困難,如是對政府違法就難以處理。而且執法監察過程中的力度不夠,缺乏應有裝備設施,如果強制執行,程序復雜,時間太長,這些與嚴格執法和保護土地資源的要求很不適應。
3、嚴格執法與執法隊伍的現狀的矛盾。對照目前土地執法監察的任務,現有的執法管理機構和隊伍遠遠不適應。在力量上明顯不足,在編在崗的執法監察人員偏少。鄉鎮國土資源所的力量薄弱,基本處于被動狀態,在人員素質上也是參差不齊,存在作風或責任心等差距。
四、對策
"闖出一條路來,堅持依法行政,確保執法到位"。積極適應新的形勢,發揚肯鉆、肯干、不畏難、不怕苦、不怕累精神,經驗教訓,提高創新意識,學會創造性開展,嚴肅查處大案要案和典型案件,用事實說話。
1、提高自身素質。①加強理論學習。要自覺加強對國土資源法律、法規、業務知識學習,提高業務素質,熟練掌握與本執法崗位相關的法律知識,嚴格依照法律規定的職權和程序從事管理事務。①加強思想教育。要樹立正確的世界觀、權利觀、執法觀、公正觀、效率觀等先進的執法理念,確保執法人員人人有事干,人人能干事,人人干成事,進一步提高執監察人員的能力、辦案水平。
2、棄實基礎。①抓好制度落實。真正落實動態巡查、案件舉報、案件查處、督辦、會審、報告備案、過錯責任追究等一系列的執法監察規章制度。按制度確定的程序辦事,按制度的要求來管事管人;①加強法制宣傳。繼續加強國土資源法律法規及政策的宣傳,提高全民守法、珍惜國土資源的意識,進一步提高地方政府領導保護和合理利用開發礦產資源的意識,增強廣大干部、
群眾特別是各級領導干部的礦產憂患意識和法制意識。①做好信訪、督辦。依照職責范圍、權限切實解決群眾反映問題,按照法律規定落實好各級各部門督辦的事件,積極主動排除在國土資源中影響社會經濟的不穩定因素;④理順管理機制。對縣級、鄉鎮國土資源所實行垂直管理,真正做到國土資源管理系統的人、事、物、財均實行條管。
3、取得領導支持。當前"執法難、難執法"的問題相當突出。"領導工程"、"政績工程"、"條子項目"難以查處。面對這種情況,我們執法人員必須嚴格依法行政,努力增強抗干擾能力,敢于碰硬,勇于較真,要有剛正不阿、執法山的品格。當然,在敢于碰硬,勇于較真的同時,我們也不斷要講究策略,主要爭取領導支持。
4、強化執法手段和力度。加強與公安檢察法院、紀檢監察及市局執法支隊等部門的辦調,形成合力。堅持案件查處的公開曝光、公開調查、公開處罰、公開追究責任原則;嚴肅查處非法占地、非法轉讓、越權批地等各種土地違法行為,確保每一案件依法依程序查處到位,真正做到查處一案,教育一片、震動一方。
5、加大辦案保障。①加大經費投入。積極辦理土地違法案件,保障辦案經費。②配備執法工具。要配備執法監察專用車、照相攝像器材等辦案工具。③落實執法津貼。基于執法的特殊性,要依照相關政策規定發放執法津貼,以提高執法人員的積極性。④建立國土資源公安機制。
6、作好村莊規劃。①科學預測,調整村莊布局。按照工業化、城市化進程的客觀要求,根據各地不同的經濟發展水平等具體情況,通過科學預測,實行并村聯組,調整鄉鎮、村布局,確定城鎮、村莊的保留對象、數量以及未來村鎮的分布等。②因地制宜,明確規劃思路。要堅持從實際出發和尊重農民意愿兩個原則,根據"撤并自然村,整治空心、村,建設中心村,改造城中村"的總體思路編制村莊規劃。③精心組織,提高規劃質量。在編制村莊規劃時,要充分考慮區域現狀,結合地形地貌和風土人情,體現"以人為本"理念,堅持節約集約用地要求,強化居住質量,融入周邊環境,加強規劃的前瞻性和可操作性。
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群眾特別是各級領導干部的礦產憂患意識和法制意識。①做好信訪、督辦。依照職責范圍、權限切實解決群眾反映問題,按照法律規定落實好各級各部門督辦的事件,積極主動排除在國土資源中影響社會經濟的不穩定因素;④理順管理機制。對縣級、鄉鎮國土資源所實行垂直管理,真正做到國土資源管理系統的人、事、物、財均實行條管。
3、取得領導支持。當前"執法難、難執法"的問題相當突出。"領導工程"、"政績工程"、"條子項目"難以查處。面對這種情況,我們執法人員必須嚴格依法行政,努力增強抗干擾能力,敢于碰硬,勇于較真,要有剛正不阿、執法山的品格。當然,在敢于碰硬,勇于較真的同時,我們也不斷要講究策略,主要爭取領導支持。
4、強化執法手段和力度。加強與公安檢察法院、紀檢監察及市局執法支隊等部門的辦調,形成合力。堅持案件查處的公開曝光、公開調查、公開處罰、公開追究責任原則;嚴肅查處非法占地、非法轉讓、越權批地等各種土地違法行為,確保每一案件依法依程序查處到位,真正做到查處一案,教育一片、震動一方。
5、加大辦案保障。①加大經費投入。積極辦理土地違法案件,保障辦案經費。②配備執法工具。要配備執法監察專用車、照相攝像器材等辦案工具。③落實執法津貼。基于執法的特殊性,要依照相關政策規定發放執法津貼,以提高執法人員的積極性。④建立國土資源公安機制。
6、作好村莊規劃。①科學預測,調整村莊布局。按照工業化、城市化進程的客觀要求,根據各地不同的經濟發展水平等具體情況,通過科學預測,實行并村聯組,調整鄉鎮、村布局,確定城鎮、村莊的保留對象、數量以及未來村鎮的分布等。②因地制宜,明確規劃思路。要堅持從實際出發和尊重農民意愿兩個原則,根據"撤并自然村,整治空心、村,建設中心村,改造城中村"的總體思路編制村莊規劃。③精心組織,提高規劃質量。在編制村莊規劃時,要充分考慮區域現狀,結合地形地貌和風土人情,體現"以人為本"理念,堅持節約集約用地要求,強化居住質量,融入周邊環境,加強規劃的前瞻性和可操作性。
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