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知識經(jīng)濟(jì)、內(nèi)生增長理論與財政政策
種種跡象表明，人類社會在經(jīng)歷了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與工業(yè)經(jīng)濟(jì)時代后，正逐步邁入知識經(jīng)濟(jì)時代。知識經(jīng)濟(jì)是按建立在知識與信息的生產(chǎn)、分配和使用上的經(jīng)濟(jì)，知識包括所有的人類發(fā)明與發(fā)現(xiàn)，主要是科學(xué)技術(shù)、管理和行為科學(xué)。知識經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)知識和信息是經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)科學(xué)技術(shù)在經(jīng)濟(jì)中的突出作用，強(qiáng)調(diào)人力資本與學(xué)習(xí)的重要性，強(qiáng)調(diào)政府在知識經(jīng)濟(jì)中的重要作用。
知識經(jīng)濟(jì)的逐步形成是人類社會持續(xù)發(fā)展與增長的必然結(jié)果，它呼喚一定的經(jīng)濟(jì)增長理論與其相適應(yīng)并提供政策導(dǎo)向，迄今為止較全面地解釋知識經(jīng)濟(jì)形成及其要素的經(jīng)濟(jì)理論是所謂“內(nèi)生增長理論”（The Theory of Endogenuous Growth）或“新增長理論”。初始于八十年代中期、成型于九十年代初的這一增長理論認(rèn)為，長期經(jīng)濟(jì)增長率是由內(nèi)生因素解釋的，也就是說，在勞動投入過程中包含著因正規(guī)教育、培訓(xùn)、在職學(xué)習(xí)等而形成的人力資本，在物質(zhì)資本積累過程中包含著因研究與發(fā)展、發(fā)明、創(chuàng)新等活動而形成的技術(shù)進(jìn)步，從而把技術(shù)進(jìn)步等要素內(nèi)生化，得出因技術(shù)進(jìn)步的存在，要素收益會遞增而長期增長率為正的結(jié)論。相比較而言．現(xiàn)代新古典增長理論雖也看到人力資本與技術(shù)進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的作用，但只把它們視為外生因素，所以后者也被稱為“外生增長理論”。
就知識經(jīng)濟(jì)社會中財政政策含義而言，內(nèi)生與外生增長理論之間存在著分歧。雖然絕大多數(shù)財政經(jīng)濟(jì)學(xué)家一直認(rèn)為財政政策會影響經(jīng)濟(jì)增長（如扭曲性稅收的負(fù)效應(yīng)，累進(jìn)稅對儲蓄傾向的不利影響以及增稅動員額外資源以提高公共投資水平等等）。但外生增長論卻認(rèn)為，長期經(jīng)濟(jì)增長完全是由經(jīng)濟(jì)體系之外的外生因素決定的，因此無論采取什么政策，長期增長都不變，換言之，財政政策對經(jīng)濟(jì)增長充其量只有短期效應(yīng)，而不能影響長期增長；而內(nèi)生增長論則認(rèn)為，一國的長期增長是由一系列內(nèi)生變量決定的，這些內(nèi)生變量對政策（特別是財政政策）是敏感的，并受其影響。如果增長率是由內(nèi)生因素決定的，則關(guān)鍵在于經(jīng)濟(jì)行為主體（特別是政府）如何能夠影響增長率的大小。“因此財政政策對經(jīng)濟(jì)增長的作用再次成為關(guān)注的焦點。近年來，越來越多的經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為內(nèi)生增長論的政策觀點符合知識經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求，為財政政策在知識經(jīng)濟(jì)中的適用一提供了一定的理論依據(jù)。
內(nèi)生增長理論的財政政策含義具體包括兩個方面，即一方面一國的財政制度要不斷調(diào)整以適應(yīng)知識經(jīng)濟(jì)的要求，另一方面財政政策必須努力促進(jìn)知識經(jīng)濟(jì)的形成與發(fā)展。具體說來，按照內(nèi)生增長的因素，我們至少可以概括出促進(jìn)知識經(jīng)濟(jì)發(fā)展與增長的三大財政政策措施：第一、增加人力資本投資的政策措施：政府直接增加人力資本投資；政府提供稅收刺激或財政補(bǔ)貼鼓勵企業(yè)增加人力資本投資。第二，增加基礎(chǔ)設(shè)施投資的政策措施，政府直接增加基礎(chǔ)設(shè)施投資；政府提供稅收刺激或財政補(bǔ)貼鼓勵企業(yè)投資基礎(chǔ)設(shè)施。第三，增加研究與發(fā)展投資的政策措施，或者政府直接增加研究與發(fā)展投資，或者提供稅收優(yōu)惠或財政補(bǔ)貼鼓勵企業(yè)增加研究與發(fā)展的投資。
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