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知識經濟、內生增長理論與財政政策
種種跡象表明，人類社會在經歷了農業經濟與工業經濟時代后，正逐步邁入知識經濟時代。知識經濟是按建立在知識與信息的生產、分配和使用上的經濟，知識包括所有的人類發明與發現，主要是科學技術、管理和行為科學。知識經濟強調知識和信息是經濟的基礎，強調科學技術在經濟中的突出作用，強調人力資本與學習的重要性，強調政府在知識經濟中的重要作用。
知識經濟的逐步形成是人類社會持續發展與增長的必然結果，它呼喚一定的經濟增長理論與其相適應并提供政策導向，迄今為止較全面地解釋知識經濟形成及其要素的經濟理論是所謂“內生增長理論”（The Theory of Endogenuous Growth）或“新增長理論”。初始于八十年代中期、成型于九十年代初的這一增長理論認為，長期經濟增長率是由內生因素解釋的，也就是說，在勞動投入過程中包含著因正規教育、培訓、在職學習等而形成的人力資本，在物質資本積累過程中包含著因研究與發展、發明、創新等活動而形成的技術進步，從而把技術進步等要素內生化，得出因技術進步的存在，要素收益會遞增而長期增長率為正的結論。相比較而言．現代新古典增長理論雖也看到人力資本與技術進步對經濟增長的作用，但只把它們視為外生因素，所以后者也被稱為“外生增長理論”。
就知識經濟社會中財政政策含義而言，內生與外生增長理論之間存在著分歧。雖然絕大多數財政經濟學家一直認為財政政策會影響經濟增長（如扭曲性稅收的負效應，累進稅對儲蓄傾向的不利影響以及增稅動員額外資源以提高公共投資水平等等）。但外生增長論卻認為，長期經濟增長完全是由經濟體系之外的外生因素決定的，因此無論采取什么政策，長期增長都不變，換言之，財政政策對經濟增長充其量只有短期效應，而不能影響長期增長；而內生增長論則認為，一國的長期增長是由一系列內生變量決定的，這些內生變量對政策（特別是財政政策）是敏感的，并受其影響。如果增長率是由內生因素決定的，則關鍵在于經濟行為主體（特別是政府）如何能夠影響增長率的大小。“因此財政政策對經濟增長的作用再次成為關注的焦點。近年來，越來越多的經濟學家認為內生增長論的政策觀點符合知識經濟發展的內在要求，為財政政策在知識經濟中的適用一提供了一定的理論依據。
內生增長理論的財政政策含義具體包括兩個方面，即一方面一國的財政制度要不斷調整以適應知識經濟的要求，另一方面財政政策必須努力促進知識經濟的形成與發展。具體說來，按照內生增長的因素，我們至少可以概括出促進知識經濟發展與增長的三大財政政策措施：第一、增加人力資本投資的政策措施：政府直接增加人力資本投資；政府提供稅收刺激或財政補貼鼓勵企業增加人力資本投資。第二，增加基礎設施投資的政策措施，政府直接增加基礎設施投資；政府提供稅收刺激或財政補貼鼓勵企業投資基礎設施。第三，增加研究與發展投資的政策措施，或者政府直接增加研究與發展投資，或者提供稅收優惠或財政補貼鼓勵企業增加研究與發展的投資。
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