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從財政平衡看財政擴張空間
【 作 者】顧海兵
【作者簡介】顧海兵 中國人民大學
【內容提要】今后幾年中國財政收支不平衡程度仍處于輕度偏重或中度偏輕，尚沒有真正進入中度不平衡區間，更沒有進入嚴重不平衡區間
【摘 要 題】改革探索
【 正 文】
財政赤字或財政赤字率反映財政收支平衡程度存在一定的局限性。同一地區不同年份之間、不同地區之間難以進行財政收支平衡程度比較。
財政赤字或財政赤字率反映財政收支平衡程度存在一定的局限性。因為赤字或赤字率可以大于0，也可以等于0，也可以小于0，這樣同一地區不同年份之間、不同地區之間就難以進行財政收支平衡程度比較。為此，筆者提出利用財政支出補償系數，將財政赤字的減法運算改為除法運算，即財政收入／財政支出來反映財政收支平衡程度。
回顧歷史
依據這一系數計算方法筆者測定了中國近20年來財政收支的平衡程度，得到這樣幾點結論：
第一，中國財政收支平衡程度近20余年是逐步下降的。從財政平衡率看，由開始的99%逐步下降至85%，財政平衡程度總計下降了14%，平均每年下降0.7個百分點左右；從財政赤字率看，由開始的0.25%逐步上升到23%，財政赤字程度上升了10倍，平均每年上升0.11個百分點。
第二，財政平衡率與財政赤字及財政赤字率各有其獨特作用，并在一定條件下可相互轉化，但就反映財政收支平衡程度而言，財政平衡率比后兩者更科學一些。首先，財政赤字率有正數、負數，因而年度之間不可比。例如，1981年與1985年財政不僅無赤字而且有結余，即負赤字，如此，1982年與1991年、1985年與1984年、1986年與1985年就無法比較財政收支平衡程度。其次，財政赤字率的數值變動往往以倍數計，而財政平衡率則在1附近波動，比較平滑，因而財政平衡率更適宜反映財政波動的本質，亦與GDP的波動相匹配。再次，有時財政赤字率反映年度之間財政平衡程度變化會失真。比如，1999年與2001年，財政平衡率大體相同，而財政赤字率卻上升高達21%；又比如，2002年與2000年，財政平衡程度是提高的，而財政赤字率卻上升7.8%。
第三，財政平衡率的波動呈現一定的規律性。首先以5年為一個周期觀察，由“六五”至“九五”大體上財政平衡率每5年下降0.3個百分點。“六五”時期是98.9，“七五”時期是95.5，“八五”時期是92.0，“九五”時期是89.0。其次就每一個5年周期的內部觀察，一般前2-3年的數值明顯異于或高于后3-2年，如果去掉中間1年，則前2年與后2年差距更為明顯。
預測未來
由以上實證分析加以外推，我們可以作出如下預測：
首先，依據財政平衡率每5年下降0.3個百分點，“九五”時期財政平衡率為0.89，可推斷2001年至2005年財政平衡率在0.86或0.85。依據5年周期內前高后低特征，推斷2003年財政平衡率在0.85左右，2004年至2005年低于0.85。2006年至2010年財政平衡率在0.82至0.83。
其次，假定財政收入占GDP比重維持現有水平不變(17.1%)，則當財政平衡率為0.85至0.86時，財政赤字率為3.02%至2.78%；當財政平衡率為0.82至0.83時，財政赤字率大體為3.75%至3.50%，假定財政收入占GDP比重依近幾年上升規律變動（可以升到23%至25%），則當財政平衡率為0.85至0.86時，財政赤字率為4.24%至3.91%；當財政平衡率為0.82至0.83時，財政赤字率為5.27%至4.92%。
由此，我們可以基于財政收支平衡率把中國財政收支平衡程度劃分為如下幾個區間：當財政平衡率高于1.00時，為平衡有余；當財政平衡率處于0.95至1.00時，為基本平衡；當財政平衡率處于0.90至0.95時，為輕度不平衡；當財政平衡率處于0.85至0.90時，為中度不平衡；當財政平衡率處于0.75至0.85時，為嚴重不平衡；當財政平衡率為0.75以下時，為極度不平衡或為財政危機。
綜合而言，今后幾年中國財政收支不平衡程度仍將處于輕度偏重或中度偏輕，尚沒有真正進入中度不平衡區間，更沒有進入嚴重不平衡區間。
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