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建立有中國特色的法院司法體制/何德榮法律論文網
建立有中國特色的法院司法體制
何德榮 宋 健
黨的十五大提出了依法治國，建設社會主義法制國家的治國方略，并號召推進司法改革，從制度上保證司法機關依法獨立公正行使審判權和檢察權。這表明，法院司法體制改革迎來了前所未有的機遇和挑戰。未來法院的司法體制改革的走勢如何?學者們仁者見仁、智者見智。筆者以為，我國是社會主義國家，我們考慮問題只能在社會主義條件下從我國國情出發，既不能超前，也不能滯后。不能照抄照搬外國模式，要摒棄那些不適應社會主義市場經濟條件下法院運行的制度，建立一種有中國特色的法院司法體制。
看一種制度是否合理科學，應從其管理模式、主體素質、運作方式和社會效果四個要素加以考察，其中社會效果是反映一個制度是否合理科學最直接的要素。當一種制度在社會中實施，凡能起到促進人類健康發展的良性效果的，該制度便是合理科學的制度；反之，則是不合理非科學的制度。在這四個要素中，前三個要素是因，后一個要素是果。只有當前三個要素均具有科學性時，才能產生良性的社會效果，否則便產生不良的社會效果，從而說明該制度不具有科學性，需要矯治。一般來講，只要三個要素均具有科學性，則制度必然會產生良性的社會效果。因此，我們要建立科學的法院司法體制，只須使法院司法的管理模式、主體素質、運作方式科學化就足夠了。
基于上述理論，這里主要談談在建立有中國特色的法院司法體制過程中的兩個問題。
一、重新確立“垂直領導”的法院司法體制
從法院司法管理模式上看，法制完善的國家，尤其是與西方實行“三權分立”的國家相比，我國的司法體制的建構與眾不同。建國初期，由我國的政體和國體所決定，仿效蘇聯模式，在堅持黨的領導和“一府兩院”的基本框架內，自上而下建立了四級法院體制。當前各級法院除受上級法院的指導外，還受同級黨委的領導和同級人大的監督，同時又由于法院人、財、物獨立性的缺失，客觀上還受各級政府及其職能部門的制約，這種“條塊結合，以塊為主”的法院體制，學者們稱之為“塊塊領導”。由于此種領導方式有利于各級黨委的一元化領導，在計劃經濟時代頗受歡迎。隨著我國社會主義市場經濟體制的建立和改革開放的不斷深入，這種體制的弊端日益明顯：一方面，它表現出與經濟、教育、科技體制改革乃至政治體制改革的極不協調；另一方面，它已不能滿足人們對公正、高效司法目標的期待；三是地方保護主義成了久治不愈的痼疾，法制難以統一。筆者贊同當前的一種傾向性的觀點：即改“塊塊”領導為“條條”領導的“垂直領導”方式。在這種“垂直領導”管理模式下：下一級地方法院只服從上級地方法院，最后都服從最高法院，最高法院服從黨中央，地方黨委協管地方法院；人、財、物均屬垂直領導與被領導的關系，審判工作為平行的監督關系。
其實早在1954年，董必武同志就提出要力爭法院“干部的垂直領導管理”。事實上在1957年以前，法院系統就是實行的“條條”領導的垂直領導管理模式。1957年毛澤東同志決定下放中央權力，作出了“五七”指示：除銀行等部門外，凡中央政府各部包括法院、檢察院設立在各地方的下級單位劃歸同級的地方黨委領導，不再接受上級業務部門領導(人們把這種領導方式稱為“塊塊領導”)。這種“塊塊領導”的方式延續至今。法院系統之所以應適用“條條”領導，是由其本身固有的性質、功能，運行規律和特征決定的。它是國家的審判機關，它的運作及其功能的發揮要求有能保障其高度自治的外部制度環境。現行法院實行的“塊塊領導”體制是不科學的管理方式，實踐證明存在很多弊端。考察現代西方法治國家的法官，多是由國家中央一級來任免的，這也說明了法院適宜“垂直領導”。實際上，改“塊塊領導”為“條條領導”它們有本質上都是黨的領導，只是外行領導和內行領導的問題。
實行“垂直領導”的法院司法體制有著重要的意義：它有利于消除司法腐敗，維護公平與正義，消除地方保護主義，維護法制的權威與統一，發揮法院的正常功能。
二、建立科學的法官制度
中國共產黨領導下的法官隊伍是一個特殊的群體，他們從事著打擊犯罪，保護人民，維護社會穩定的神圣事業，他們不僅要有極強的專業知識，而且還要有極高的政治理論修養，同時賦予這個群體崇高的榮譽和優厚的待遇，以創造這個群體的成員能抵御外來干擾的外部環境條件，真正做到秉公執法。
在國外，無論大陸法系國家還是英美法系國家，其法官制度都有共同之特點：(一)任職資格十分嚴格，由國家中央一級加以任命；(二)都享有獨立的審判權；(三)社會地位極高，普遍受到公眾的尊重；(四)法官人數較少；(五)法官待遇特別優厚。
據統計，我國目前有法官20余萬名，其數量之多屬世界之首。其任免由本級的國家權力機關進行，職級按同級政府的行政序列套用。在法院內部，審判員也不占主體地位，而是屈居院長、副院長、庭長、副庭長、組長等“五字輩”之后。導致這種狀況的原因是多方面的，其中缺乏科學、民主的法官選任制度是最重要的原因。盡管歷屆法院領導者為提高法官隊伍素質作了不懈努力，但是離建立一支高標準、高素質的專家型、復合型的法官隊伍仍有相當差距。
至于我國法官制度的建構，我們以為可以借鑒西方國家先進經驗來完善我國的法官制度。做法如下：1?嚴格法官任免資格，要求具有法律本科以上學歷，受過良好法學教育和職業理論道德教育；2?通過高難度的全國統一的法官資格考試，及五年以上見習，方可任命為地方法院法官；3?法官的任免由中央一級權力機關行使；4?建立健全從大學教授及優秀律師中選拔法官的制度；5?上級法院的法官，必須從下級法院的法官中擇優選拔；6?對現有法官組織統一的法官資格考試，業務素質和政治理論水平合格者任命為法官，不合格者改作法官助理或另行安排；7?減少法官數量。各級法院根據需要，合理確定法官編制；8?給予法官優厚待遇；9?從憲法上規
定法官享有獨立審判權等；10?適當延長法官退休年齡。地方法院可到65歲，最高法院可至70歲退休。
(作者單位：四川省達縣人民法院)
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