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靠制度保障法官的高素質/尹忠顯法律論文網
靠制度保障法官的高素質
尹忠顯
公正是司法工作的靈魂和生命。能否真正實現司法公正，最根本、最重要因素在于人，在于法官素質。實踐充分證明，要提高法官的素質，保證公正司法，既要靠教育培訓，更要靠制度制約。結合當前法官管理工作中存在的突出問題，按照人民法院五年改革綱要規定的精神，在用制度保障法官素質方面，應重點開展以下工作：
一、提高進人標準。由于對法院工作人員歷來沿用黨政干部管理的辦法，沒有充分考慮法院工作所特有的性質和特點，而且在實際工作中，對法官法貫徹落實不好，在很大程度上，導致了人民法院需要的人員進不來、不需要的擋不住和進來后出不去的狀況。所以，用制度促進和保障法官素質，必須首先嚴格執行法官法規定，用制度細化法院各類新進人員的標準，嚴把“進口關”。要在提高進人標準的情況下，實行新進人員公開、統一考試制度，特別是對于審判人員，一定要規定更為嚴格的錄用標準，確保新進審判人員的質量。
二、嚴格任職條件。實踐證明，龐大的法官隊伍行使審判權，將無法保證司法的公正性，而且，法官任職條件過低，不僅無法在社會上形成法官的權威性，而且也無法在法官內心形成有效的約束激勵，甚至有的法官對自己的職業和身份都不加珍惜。所以，要實現法官的高素質，首先要在實行法院人員分類管理、書記員單獨序列管理和嘗試法官助理制度的基礎上，實行法官定編制度，大量減少現有法官的數量；其次，要逐步通過審判長、獨任審判員選任制度等措施，更嚴格地規定行使審判權法官的任職條件，把法官數量降到最低限度，真正使法官成為極少數的社會精英團體。
三、落實審判權力。長期以來，我們一直陷入了審判權不落實與法官素質提高慢的怪圈之中。由于法官素質方面的問題，我們在審判工作中過分強調庭長、院長和審判委員會的把關作用，依法應由審判員和合議庭行使的審判權一直不完整，這不僅造成一旦出現錯案責任無法追究落實，而且造成審判法官責任心不強和各種能力提高過慢，形成了一種不良循環狀態。因此，要提高法官素質，必須嚴格依法落實審判權，用制度明確規定審判員和合議庭的職權范圍，使審判員和合議庭真正成為行使審判權的主體，進一步增強法官的責任心，促進法官素質的不斷提高。
四、嚴格責任追究。在審判權明確和落實的情況下，通過規范性的制度，嚴格對法官審判案件的考核、制約和監督，建立嚴格的違法審判和錯案追究制度。對于故意違法審判或者由于業務素質原因發生錯案時，要責其承擔一定的責任，直至在情況嚴重時，剝奪其審判權或者免除其法官職務。
五、提高福利待遇。法官的福利待遇，不單純是經濟和金錢問題，而是一個涉及公正司法的重要問題。對法官實行高福利待遇，會有效地提高法官社會地位，樹立法官權威。同時，有助于法官內心自我約束機制的建立，保證審判的公正性，實現法官管理機制的科學化和制度化。
六、規范教育培訓。法官教育培訓的重點，應當放在培養高層次的優秀審判人才方面，以不斷適應審判形勢發展的需要。通過規范的制度規定，使法官定期受到教育培訓，并將法官教育培訓與審判權的行使和法官資格、身份緊密聯系起來，使教育培訓作為從事審判工作的前提條件。
（作者是山東省高級人民法院院長）
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