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對實施《社會保險法》若干規(guī)定幾點建議
對實施《社會保險法》若干規(guī)定幾點建議孫斌
《中華人民共和國社會保險法》由于授權(quán)性規(guī)定過多，導(dǎo)致指導(dǎo)社會保險日常實務(wù)的規(guī)定較少。這一方面是社會保險的體系尚未全面建立的結(jié)果，另一方面也是歷史欠賬過多而形成的必然現(xiàn)狀。如何全面貫徹實施《社會保險法》將是今后五年內(nèi)國務(wù)院、人保部日常工作（特別是立法工作）的重點，制定《實施<社會保險法>若干規(guī)定》僅僅是這一工作的開始。下面筆者就該征求意見稿提出以下建議：
一、建議取消個人賬戶儲存額退還本人的規(guī)定
征求意見稿第五條規(guī)定：參加職工基本養(yǎng)老保險的個人，達(dá)到法定退休年齡時累計繳費不足十五年且不愿意延長繳費至滿十五年，也不愿意轉(zhuǎn)入新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險或者城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險的，可以申請將其個人賬戶儲存額一次性支付給本人。
筆者認(rèn)為：申請退保人員主要分為兩類，一類是家庭情況比較好，不需要社會保險幫助的人員；第二類是家庭情況較差，想在退保后通過申請低保獲得最低生活保障金的人員。
雖然這兩類人員比較少，但都可能存在一個共同點，即既使家庭情況較好的人員，如果今后家境出現(xiàn)困難，同樣都可能申請低保獲得最低生活保障金。在這種情況下他們所獲得的是雙向待遇，即退保和最低生活保障金收益。
筆者建議：應(yīng)取消第五條規(guī)定，同時對第四條規(guī)定進(jìn)行如下修改：
參加職工基本養(yǎng)老保險的個人，社會保險法實施后達(dá)到法定退休年齡時，累計繳費不足十五年且未依照前條規(guī)定延長繳費或者延長繳費后累計繳費年限仍不足十五年的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)戶籍性質(zhì)轉(zhuǎn)入新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險或者城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險，享受相應(yīng)的養(yǎng)老保險待遇。
二、建議對養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)規(guī)定加以明確
現(xiàn)在已實施的養(yǎng)老、醫(yī)療保險轉(zhuǎn)移接續(xù)工作都存在很大的問題：
1、《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行規(guī)定》雖然對養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)作了明文規(guī)定，但現(xiàn)實中個別省市實施的外來人員綜合險根本不可能按上述規(guī)定轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險基金（包括個人賬戶儲存額、統(tǒng)籌基金）。
2、個別省市對《國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度的規(guī)定》（國發(fā)[1997]26號）實施時間作出的違反常規(guī)的規(guī)定，將造成一部分人員在養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)后不能依法享受過渡性養(yǎng)老金。
3、由于基本醫(yī)療保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)只轉(zhuǎn)移個人賬戶儲存額，不轉(zhuǎn)入統(tǒng)籌基金，造成不少省市在醫(yī)療保險轉(zhuǎn)移接續(xù)中根本不承認(rèn)參保人員之前的參保年限，這將形成參保人員在退休時為享受醫(yī)療保險而補繳一大筆不必要的費用。
對上述三個問題，筆者建議：
（1）對繳納“外來人員綜合險”人員的社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)作出專門規(guī)定，不能讓勞動者的權(quán)益受損。不然將可能出現(xiàn)個別省市人保部門不斷地為此被行政復(fù)議、行政訴訟，并長期陪同上訪的尷尬局面。
（2）對《國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度的規(guī)定》（國發(fā)[1997]26號）實施時間加以明確，避免讓一部分參保人員為獲得過渡性養(yǎng)老金先后與社會保險行政部門進(jìn)行跨度超過50—70年的行政復(fù)議、行政訴訟。
（3）應(yīng)對醫(yī)療保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)作出專門的規(guī)定，明確參保人員在醫(yī)療保險參保前的視同繳費年限、實際繳費年限。
（4）應(yīng)提早對失業(yè)保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)作出專門的規(guī)定，明確參保人員在失業(yè)保險參保前的視同繳費年限、實際繳費年限以及轉(zhuǎn)移失業(yè)保險基金的范圍，避免重復(fù)出現(xiàn)醫(yī)療保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)中的不承認(rèn)參保人員之前的參保年限等問題。
（5）雖然社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)全部由兩省的社保承辦機(jī)構(gòu)辦理，但由于地方利益的關(guān)系，在轉(zhuǎn)移接續(xù)過程中社保承辦機(jī)構(gòu)發(fā)生分歧的情況必然存在。承辦機(jī)構(gòu)發(fā)生的分歧應(yīng)首先通過兩省人保部門指定的專門機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)解決，如果在規(guī)定的時間內(nèi)協(xié)調(diào)達(dá)不成一致，則應(yīng)當(dāng)由人保部裁決辦理特定職工的社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)，避免參保人員通過行政復(fù)議、行政訴訟解決上述問題。
三、建議對社會保險基金先行支付的情形及程序進(jìn)行明確
《社會保險法》第三十、四十一、四十二條規(guī)定了三種社會保險基金先行支付的情況，(www.ycxgx.cn)但第三人（用人單位）在什么情況下應(yīng)認(rèn)定為（視為）不支付或者在什么情況下應(yīng)認(rèn)定為（視為）無法確定第三人應(yīng)以列舉的方式進(jìn)行明確。
對發(fā)生這三種情形勞動者如何向社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申請先行支付的程序同樣也要明確規(guī)定。
如不明確在實務(wù)中將出現(xiàn)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)審查不嚴(yán)出現(xiàn)騙保而無法追償或者為防止騙保社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要求勞動者（用人單位）提供擔(dān)保或以相關(guān)部門出具的相關(guān)證明才先行支付，而耽誤傷情造成勞動者不能及時治療或者由勞動者（用人單位）墊付醫(yī)藥費，形成先行支付規(guī)定如同虛設(shè)的尷尬局面。
四、建議對參保人員未就業(yè)配偶享受生育醫(yī)療待遇作出規(guī)定
《社會保險法》第五十四條規(guī)定：“職工未就業(yè)配偶按照國家規(guī)定享受生育醫(yī)療費用待遇。”但這個待遇如何獲得應(yīng)當(dāng)加以明確。
筆者建議：由男方用人單位進(jìn)行申報，之后按當(dāng)?shù)厣ｋU規(guī)定享受生育醫(yī)療費用待遇。
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