縣地方稅務局“一建五創”活動實施方案
為進一步做好稅收工作，規范稅收征管行為，推進依法治稅進程，促進稅收工作更加法制化、科學化、高效化和標準化，縣局決定在全系統開展“一建五創”活動。根據我局實際情況，制定本實施方案。
一、開展“一建五創”活動的重大意義和總體要求
在全縣地稅系統開展“一建五創”（全面推進機關效能建設，創學習型、服務型、務實型、廉潔型、高效型機關）的活動，是為建立黨員先進性教育長效機制和積極響應縣委、縣政府號召的實際行動，是服務經濟發展大局的迫切需要，是深化稅收征管改革、規范稅務管理、加強地稅部門作風建設的保障措施。各單位要充分認識這項工作的重大意義，把思想和行動統一到縣委、縣政府的決策部署上來。
“一建五創”活動的指導思想是：以“三個代表”重要思想為指導，緊緊抓住立黨為公、執政為民這個本質，突出思想教育，強化制度措施，以鐵的決心、鐵的手段、鐵的紀律，解決地稅系統存在一些效能不高的問題，提高地稅系統服務企業、服務基層、服務群眾的水平，以硬措施改善軟環境，以軟環境促進地稅事業的發展，為XX經濟社會更快更好的發展作出積極貢獻。摘自wmxz.net“一建五創”活動的工作目標：以信息化管理為依托，以崗位職能定位為基礎，以工作績效考核獎懲機制為手段，以創建創學習型、服務型、務實型、廉潔型、高效型機關為目標，使地稅部門解放思想、改革創新有新的突破，切實做到服務質量、辦事效率的“兩個提高”，努力形成“行為規范，程序簡化，運轉協調，公正透明，廉潔高效”的地稅機關運行機制。
二、開展“一建五創”活動的主要措施
開展“一建五創”活動，必須堅決執行州地稅局下發的“八條禁令”，針對地稅干部中學習進取心不夠，事業責任心不強，服務觀念不濃，極少數干部存在得過且過、工作惰性、紀律松懈、言行舉止不文明等現象，這些不良的思想作風直接影響著地稅的服務質量和形象。為此，縣局提出在全系統大力開展創建學習型、服務型、務實型、廉潔型、高效型機關的活動。
（一）堅持以人為本，創建學習型機關
1.確立終身學習的理念。創建學習型機關是適應當今時代知識更新快、信息變化快的客觀要求，是提高地稅干部隊伍素質、培養地稅復合型人才的實際需要，是深化稅收征管改革、提高工作效能、提升服務水平的內在動力。每個地稅干部都要把思想教育擺在首位，把學習作為一種政治責任、精神追求、立身之本和第一需要，努力做學習型的地稅干部。
2.加強政治理論素養教育。堅持政治學習制度，增強干部學習的原動力。要把鄧小平理論、十六大報告、胡錦濤“七一”重要講話、“兩個務必”、周國知同志先進事跡等作為學習教育的重點內容，集中精力學深學透。深入開展理想信念、宗旨觀念、法律法規、黨風廉政、從政道德、革命傳統等專題教育，用理論武裝干部頭腦，讓廣大干部更加堅定理想信念，牢記全心全意為人民服務的宗旨，不斷增強實踐“三個代表”重要思想的自覺性、堅定性。
3.加強地稅業務學習培訓。縣局舉辦稅收業務培訓，一年內必須保證兩次；專業技能操作培訓視具體情況而定。主要重視地稅干部在稅收政策法規、計算機操作、網絡運用、現代管理、各種法律等知識的學習培訓。要注重學習與工作調研相結合，以學習激發創新思維、創新方法，把掌握的新知識、新技能用來指導實踐，增強能力，應對工作中的各種挑戰，以適應形勢變化和地稅事業發展的需要。
（二）堅持與時俱進，創建務實型機關
1.樹立地稅干部干事業的理念。把堅持與時俱進的精神融入到地稅工作的創新和事業的開拓中去，引導地稅干部樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，把地稅工作作為謀生的職業意識轉變到為地稅事業奉獻的理念上來，堅定為地稅事業謀發展的信心，充分發揮每位干部的聰明才智，讓廣大干部愛崗敬業、奉獻事業成為自覺的行動。
2.培養干部干事業的責任心。圍繞“一建五創”，要以干事作為評價干部的第一標準，教育干部要以干事業的強烈事業心做好工作，做到勤政廉政，兢兢業業，奮發有為，崇尚愛崗敬業、甘于奉獻的精神，提神、提速、提效，以保持一種想干事、能干事、敢干事、干實事的工作作風，以高度的責任心、事業心，干好地稅事業。
（三）建立干部干事業的長效管理機制，創高效型機關
1、創新內部管理機制。堅持科技加管理為方向，以信息網絡為依托，變人的管理為信息化的智能管理。對照《公務員能力建設和績效考核若干意見》，設置考核與評議的結合點，建立健全獎罰分明的激勵機制，制定崗位職能定位管理辦法，制定分類型、分層次的工作績效考評辦法，制定智能化的工作崗位職責考核辦法等，實行年度績效考評，解決干好干壞一個樣的問題。
2、健全用人機制。嚴格執行《黨政領導干部選拔任用工作條例》，堅持正確的用人導向，用好的作風選人，選作風好的人，要讓具有真才實學、踏實工作、事業心強的干部得到提拔任用，努力形成能者上、平者讓、不稱職者下的機制，不斷增強干部隊伍的活力。
3、健全干部管理監督制度。按照上級文件精神，建立并完善干部考學制、試用期制、指導師制、崗位聘任制、交流輪崗制、競爭上崗制、責任追究制、引咎辭職和責令辭職制以及上下班勞動紀律制度、外出請銷假制度等，明確規范要求，加強考核監督。
（四）堅持執政為民，創建服務型機關
1.轉變服務觀念。執政為民是“三個代表”的本質要求。每個地稅干部都要牢記群眾利益無小事，心里時刻裝著群眾；要以第一人稱的姿態，樹立“處處是窗口，人人是形象”的思想，從我做起，變被動服務為主動服務，既要看到服務的過程，更要看到服務的效能、服務的結果。要想方設法、千方百計、最大限度地把企業、部門服務對象及基層的事辦好，轉變作風，改進工作。
2.推行崗位工作制度。完善縣局機關和直屬單位推出的崗位工作制度，凡面向社會、基層的窗口單位，有辦理審批、審核、發證、報名等手續的崗位，以及其他關系到內外部辦事人員辦事效率的崗位，都要落實崗位承辦人責任制。履行好首問責任制、一次性告知制、服務承諾制、限時辦結制、辦事公開制、崗位責任制，以促進崗位工作制度的有效推行。
3.拓寬服務渠道。深入開展文明窗口和文明機關創建活動，健全服務“窗口”監督崗，在辦稅大廳設立“咨詢臺”，做好引導、疏導、服務工作；進一步落實地稅基層建設規劃，努力做好為基層服務。通過稅收政策公告、新聞媒體公布、多媒體信息咨詢、納稅輔導，為企業和納稅人了解財稅政策進一步拓寬服務空間，努力為納稅人提供信息化服務。
4.簡化稅收審批。推行政務公開、辦事公開，對稅收審批事項的對象、程序、環節、時限以及需要提供的資料，在辦稅大廳、承辦窗口予以公布；對涉及幾個股室（分局）的交叉事項，要以第一個審核的股室（分局）為主辦單位，不搞多頭審批；對涉及稅務登記證、發票領購、申報納稅、外出經營稅收管理證明等事項，只要服務對象手續資料齊全，實行即時辦理；對定期定額納稅戶申請停歇（復）業，在申請時，實行即時辦理。健全審批責任制，對違規審批、審批失誤等情況，落實相應的處罰措施。
三、開展“一建五創”活動的實施步驟
（一）動員部署（8月1日——8月15日）。按照市里的統一部署，層層傳達貫徹，認真組織學習，提高思想認識，增強自覺性和緊迫感，以積極的姿態開展“一建五創”。召開動員大會，部署具體任務，出臺相關措施。
（二）查找問題（8月16日——8月31日）。學深學透XX委、市政府出臺的四個意見精神，對照“八條禁令”，廣泛征求企業、基層群眾、服務對象的意見和建議；組織干部自我對照，相互評議，查找問題，剖析原因。
（三）整改落實（9月1日——9月30日）。針對查找出的突出問題，制定切實管用的整改措施，自我加壓，立說立行，邊整邊改，特別是要抓住服務對象反映強烈的熱點、難點問題，下大決心進行整改。
（四）長效管理（10月1日以后）。根據“一建五創”的各項措施，在查找問題、整改落實的基礎上，建立健全具體的、可操作性的規章制度，實行長效管理，作為一項系統工程，做到持之以恒，常抓不懈。
四、開展“一建五創”的組織領導
（一）建立組織機構。開展“效能革命”既要看到近階段的明顯成效，又要有長效的管理制度。各單位要切實加強領導，“一把手”為第一責任人，班子成員要切實履行“一崗兩責”，做到一級抓一級，層層抓落實。市局決定，建立由局長為組長、班子成員為副組長的“一建五創”領導小組，領導小組下設辦公室，具體負責組織、指導、協調、督查等日常工作。
（二）嚴肅執行紀律。凡違反“四條禁令”者，對照《XX市直機關效能監察若干意見》的規定，一律嚴肅處理；凡有效能問題投訴的，認真予以受理，經查實后，一律嚴肅處理；凡違反禁令者所在單位的直接領導，要負相應的連帶責任。對本單位效能低下問題失察、管理不力、整改不到位的領導，對辦事效率低下、態度冷漠、違反辦事時限制度的工作人員，視情分別給予通報批評、離崗培訓、告誡、誡勉、調離以及黨政紀處分，情節嚴重或造成惡劣影響的，予以責令辭職以至辭退。
（三）加強監督檢查。要營造宣傳聲勢，廣泛發動群眾參與監督，把地稅工作的好壞、滿意不滿意的評議權交給群眾、交給服務對象。縣局“一建五創”領導小組辦公室要切實加強對各單位開展“效能革命”情況的監督檢查，定期通報情況，及時糾正問題。各單位要及時向縣局“一建五創”領導小組及辦公室上報情況。辦公室聯系電話：XXXXXXX；監督電話：XXXXXXX。
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