公文議案的格式和寫法
議案從寫作形式上分為公文式議案和表格式議案。所有國家機關提出的議案都屬于公文式議案。所有人民代表大會代表提出的議案的寫作形式都是表格式議案。
公文式議案，由于提出議案的國家機關不同、議案的內容不同，其具體結構也不完全相同。但大體一致，一般由六部分組成：標題、發(fā)文字號、主送機關、正文、附件、簽署。
（一）標題
議案標題有兩種基本寫法：
1．三要素標題。即由議案提出機關、案由、文種（議案）三要素加“關于提請審議”的字樣組成完全式標題。議案提出機關即制發(fā)議案的國家機關，要寫明議案提出機關全稱或者規(guī)范化簡稱。案由即提請審議的事項。文種即議案。如《全國人大環(huán)境與資源保護委員會關于提請審議（中華人民共和國環(huán)境影響評價法）（草案）的議案》。標題中的“全國人大環(huán)境與資源保護委員會”為議案提出機關，“關于提請審議（中華人民共和國環(huán)境影響評價法）（草案）”為案由，“議案”為文種。
2．兩要素標題。即由案由、文種兩要素加“關于提請審議”的字樣組成不完全式公文標題，省略“議案提出機關”。如國務院《關于提請審議成立xx撤銷×x建制的議案》，標題中的“成立xx撤銷xx建制”為案由，“文種”為議案。
寫作議案標題時應注意：一是不管是三要素標題模式還是兩要素標題模式， “關于提請審議”六個字是非常重要的，不可省略。議案的標題不應出現(xiàn)議案提出機關加文種（議案）或僅有“議案”兩字等不規(guī)則寫法；二是公文標題應當準確簡要地概括公文的主要內容．三是提出議案機關應當用全稱或者規(guī)范化簡稱。如 "xx省人民代表大會”不能寫成“xx省人大”。
（二）發(fā)文字號
公文式議案必須有發(fā)文字號。發(fā)文字號由提出議案機關代字、發(fā)文時間（年度）和發(fā)文順序號組成。如“國函匯20×× 12號”、“滬府函[20××] 8號”等。發(fā)文字號應當排列于標題右下方。
（三）主送機關
議案的主送機關是固定的，或者是本級人民代表大會或其常務委員會。向人民代表大會及其常務委員會提請審議議案是一項十分嚴肅和莊重的事情，不能過于隨便，要采用全稱或者規(guī)范化簡稱，如全國人民代表大會，xx省人大常委會， xx市人民代表大會，xx縣人大常委會，不應隨意簡化為“全國人大”,“省人大常委會”，或“市人大”,“區(qū)人大常委會，，等。議案的主送機關要寫在標題之下，左起頂格，后加冒號。
（四）正文
議案正文是議案的主體，其寫法一般有兩種形式：一是簡單的篇段合一式加附件；另一種是比較復雜的多段式。不管是篇段合一式還是多段式，都需要寫清四個方面的內容，即案由、案據(jù)、方案和審議請求。
1.案由，即議案的根據(jù)、緣由。主要寫明提出議案的目的、原因、理由，即為什么要提出該議案，人大及其常委會通過該議案的必要性等。
2．案據(jù)，即提出該議案的理論和事實根據(jù)，該議案的合理性、可行性等。
由于不同議案的內容不同，這部分的篇幅長短在不同的議案中會有很大的差異，但都要力求寫得簡明扼要、重點突出。有的議案案據(jù)部分內容比較復雜，文字相應較多。如《國務院關于提請審議興建長江三峽工程的議案》，案據(jù)部分超過全文的一半，對于這樣一個耗時耗資十分巨大的工程，將理由闡述得充分一些，是十分必要的。有的議案案據(jù)簡短，如國務院關于提請審議《中華人民共和國海域使用管理法（草案）》的議案的案據(jù)部分是這樣寫的：
為了加強海域使用管理，維護國家海域所有權人的合法權益，促進海域合理開發(fā)和可持續(xù)利用，國土資源部、財政部和國家海洋局在總結實踐經驗的基礎上，擬定了《中華人民共和國海域使用管理法（草案）》，草案已經國務院常務會議討論通過，現(xiàn)提請審議
這一議案的案據(jù)是比較常見的目的式寫法，不過百余字而己。
對于重大決策事項議案，不但要寫明目的、意義，而且還要論及可行性如何，要有比較透徹、合理的分析，要用真實可信的事實說明存在問題的嚴重性及解決問題的必要性。這一部分是寫作的重點，是議案能否成立和通過的關鍵，寫得好，便為議案獲得批準奠定了基礎。如《國務院關于提請審議興建長江三峽工程的議案》對案據(jù)的寫作，是案據(jù)寫作中的優(yōu)秀作品。這是一份重大事項議案。對于興建長江三峽這一新中國歷史上的重大工程，不僅規(guī)模空前、投資巨大，技術復雜、建設周期較長，并且是一項造福當代、惠及子孫的重大工程，行文時，必須著重陳述興建該工程的理由和依據(jù)，以便使人民代表大會審議議案時，能充分認識和理解提出議案的必要性、重要性和可能比。因此，該議案用五大部分對此展開論述，即：
長江在我國國民經濟中的重要地位和長江中下游洪水災害的潛在威脅；興建三峽工程對加決我國現(xiàn)代化建設進程，提高綜合國力的重要意義；國務院對三峽工程采取的方針與社會各界的建議和意見；三峽工程的選址、攔河大壩、正常蓄水位、水電站總裝機容量、投資和工程手清況；已發(fā)現(xiàn)的問題和態(tài)度
該項議案的事實與理由闡述得十分充足，奠定了此項議案獲得批準的基礎。
3．方案，即議案提請審議的事項。主要是寫明對所提問題的解決建議、辦法、途徑、措施等。如《國務院關于提請審議興建長江三峽工程的議案》，對于興建三峽工程的方案是：同意建設三峽工程。建議將興建三峽工程列入國民經濟和社會發(fā)展十年規(guī)劃，由國務院根據(jù)國民經濟的實際情況和國家財力物力的可能，選擇適當時機組織實施這個方案既突破常規(guī)，又留有余地，是符合實際、切實可行的，因此得以在第七屆全國人民代表大會第五次會議上獲得通過。
議案的內容不同，提請審議的事項的寫法也不盡相同。
(1)對于重大決策事項的議案，提請審議事項的部分，有時要包括一系列決策建議或重大措施。要把決策的內容一列出。供大會審閱。如果篇幅較長，須分條列項寫，要把握重點，力求精煉。
(2）對于建議采取行政手段解決某方面問題的議案，要把實施這一行政手段的方案詳細列出，以便于審議。不能只提出問題，而沒有解決問題的方案。
(3）對于通過、修改和廢止法律法規(guī)的議案，解決問題的方案就在法律法規(guī)草案中，所以提請審議事項就是法律法規(guī)的名稱，但要把法律法規(guī)的文本也作為審議件，同時提請會議審議。在審議時，主要是審議法律法規(guī)草案文本。
(4)對于編制計劃或預算的議案，所提請審議事項就是計劃或預算方案的名稱，其具體內容一般不必寫入議案之中，可作為文本附送，形同附件，但正文后無須以“附件”標注。
國務院《關于提請審議批準＜中華人民共和國和大不列顛及北愛爾蘭聯(lián)合王國政府關于香港問題的聯(lián)合聲明＞的議案》對附件是這樣寫的：《聯(lián)合聲明》包括三個附件，即附件一：《中華人民共和國政府對香港的墓本方針政策的具體說明》，附件二：《關于中英聯(lián)合聯(lián)絡小組》和附件三：《關于土地契約》
（六）簽署
議案的簽署包括以下內容：
1．提出議案的發(fā)文機關署名。議案的署名有法律規(guī)定。國家行政機關向本級人大或其常委會提出的議案，由國家行政機關的法人代表署名、蓋章。署名應當寫全稱或者規(guī)范化簡稱。國家權力機關提出的議案，只署提出議案的機關名稱，不屬個人姓名。
2．議案的成文日期。議案的成文日期以機關負責人簽發(fā)的日期為準；若干機關聯(lián)合行文的，以最后簽發(fā)機關領導的簽發(fā)日期為準。
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