城鄉一體化城鎮化調研報告
城鄉一體化城鎮化調研報告一、工作基本情況
（一）主要工作做法。一是抓組織領導。成立了由工作隊和北樂村兩委班子各屯屯長組成的7個工作組具體負責全村4個屯6個村民小組的城鄉一體化推進工作。二是抓宣傳教育。通過召開兩委班子、黨員干部、村民代表、養殖種植大戶代表座談會，統一了兩委班子和黨員干部的思想，講清了推進城鄉一體化的重要性和必要性，各工作組深入村屯和農戶家中進行廣泛宣傳和調查走訪，使推進城鄉一體化政策做到家喻戶曉。使廣大農民認識到推進城鄉一體化進程是勢在必行，是從根本上解決三農問題，使農民增收和提高生活質量的必由之路，提高了農民的思想認識。三是確定工作思路，找準推進工作的切入點。把推進土地流轉作為工作的切入點，在全村4個自然屯都確定了具有一定規模的流轉地塊加以重點推進，以點帶面。在工作中我們運用了對比方法。一是算賬對比法。為農民明明白白的算了一筆賬，把農民自己種地為收入主要手段的和土地流轉后外出打工或從事其他行業人員的收入進行對比。二是種植技術對比法。把農民自己種的地與附近農場管理的地從地的質量和產量及改良程度進行對比。是農民認識到現在自己經營土地已經不能夠成為主要的致富手段，必須從土地上解放出來。
（二）深入實地，調查研究，掌握基本情況。一是北樂村基本情況。北樂村有四個自然屯，設六個村民小組。農戶總戶數673戶，人口2600人，其中老年人和兒童占人口總數四分之一。常年在外打工人員980人，在家種地利用農閑期間短期打工人員356人。離土離鄉外出打工250戶。擁有耕地22148畝。其中，土地自主流轉面積7400畝。北樂村在勞動力轉移和土地流轉方面已經有了很好的工作基礎。
二、工作取得的成效
（一）通過大量的工作，已經有戶農民工作被做通，可以流轉的土地大約可達到6400畝。有名農民有打工意愿。有35戶農戶同意搬遷進城。一是把市委關于實踐科學發展觀，加快推進城鄉一體化進程的精神實質傳達到了村屯，宣傳到了農戶家中，使受災后茫然無措的農民看到希望，有了新的寄托。
（二）切實為農民解決實際問題。為受災群眾捐款3000元。
三、存在的問題
從目前情況看，推進城鄉一體化和土地流轉還處于開始階段，此項工作涉及面廣涉及農民切身利益，通過調查走訪當前存在以下幾方面的問題：
（一）部份群眾思想觀念落后，法律意識淡薄。有的農戶存在老守田園和小富即安的小農意識，一旦有人流轉，他們就存在漲價的想法或有的業主租賃土地經改良后，部分農民就有收回土地、出現違約毀約的想法。這種觀念勢必阻礙經營業主的信心和土地流轉政策的貫徹與執行。
（二）部分農戶大型農機具和小四輪車流向問題。
（三）部分農戶存在后顧之憂。土地流轉后就業問題，特別是歲數稍大人員就業難和各種待遇落實問題。進城后城市或城鎮住房房價高及各種開銷比居住農村大承受不了問題。
（四）受災后的農民欠銀行貸款無法償還，農民請求市政府與農村信用社溝通一下，能否讓他們還上利息后將貸款轉接下年。
四、對策與建議
（一）解放思想，轉變觀念，提高認識。首先，解決好農民的思想認識問題。要打破傳統的小農經濟意識，牢固樹立發展的觀念、創新的觀念、市場的觀念、效益的觀念。其次，要切實把土地流轉放在推進農業產業化經營發展農村經濟和推進城鄉一體化這個大局來認識，正確引導規范，強化服務意識，改進工作方法，切實將農民的積極性保護好、發揮好、引導好。
（二）加強引導強化規范，建立機制。要建立健全土地流轉的管理機制和服務機制，促進土地流轉的健康、快速發展。一是要政策引導。要加大土地流轉政策的宣傳力度，切實做好土地流轉示范工作。在依法、自愿、有償的原則下，通過向農場流轉、公司加農戶、協會加農戶、業主加農戶等方式，鼓勵、支持、引導農民大膽試點，以點帶面，滾動發展，進一步加快農業產業化經營。二是要加強服務。加強信息服務、科技服務，為農民、土地承包戶提供準確的市場信息和科技信息，主動做好政策、法律的咨詢和指導調解工作。土地流轉應抓好時機，當前應盡快抓落實，與流轉對象對接。
（三）科學規劃、統籌安排，形成規模。首先，要解決土地難以成片，形不成規模的問題。村委會要統一規劃，科學安排，把暫時不愿意流轉又處于流轉土地夾餡地段的農戶土地與進行合理交換，保證土地規模流轉。第二，充分尊重農民自愿，建立土地流轉服務中心，對擬流轉的土地集中統一管理，使之形成規模開發。鎮政府要健全土地流轉機制，充分發揮農民、業主的主動性和積極性，突出土地流轉的規模經營，體現規模效應，促進土地合理、有序流轉。
（四）資金扶持，政策支持。從多方面加大對土地流轉所需資金的扶持力度。一是金融部門要積極給予貸款支持。二是積極向上爭取專項資金。三是通過農場、公司、業主的投入解決資金問題。采取承租反包、購買土地使用權、股份合作等模式，讓農場、公司、業主和農戶共同投入資金搞高效農業、特色農業，從而降低業主和農戶風險，有效解決土地流轉資金困難的問題。(www.ycxgx.cn)四是政府要加大政策支持力度。
（五）積極引進，集中流轉，增加農民收入。建議村成立土地流轉專業合作社，將農戶需要流轉的土地集中起來，然后轉包給業主經營。解決農民直接面對業主的糾紛、打消農戶的顧慮。農民在土地流轉后可以得到土地租金的收入，還可以外出打工掙錢，農民的實際收入將大大提高。這些措施的實現就需要政府在引進經營業戶和農場對接上狠下功夫。另外，在土地流轉以后，還可以反雇農民在其租賃的土地上干活，業主付給工資。業主雇傭當地農民干活，其年齡、性別不限。
（六）加強合同管理，防止土地流轉合同不規范的問題。要加強土地流轉合同管理，進一步明確承租雙方的責、權、利，引導承包方和農民遵守合同協議，積極做好法律咨詢和法律服務。要切實加大法律法規的宣傳力度，增強農民的法律意識，規范雙方的履約行為，建議統一簽訂規范性合同文本，促進土地流轉健康有序發展。
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