關于建設優勢農產品產業帶的幾點建議
一、建設優勢農產品產業開發帶是一次重大機遇
黨的“十六”大提出，全面建設小康社會，要統籌城鄉經濟社會發展，建立現代農業，繁榮農村經濟。如何建立現代農業？發達國家和我國發達地區成功的經驗已經表明，推進農業產業化經營是促使傳統農業向現代農業轉化的有效途徑。既符合我國必須長期堅持家庭承包經營的國情，推進了農業經營體制的重大創新，又能解決長期困擾農業和農村發展的結構不優、市場化不夠、城鎮化程度不高、農民收入增長緩慢等問題�？芍^牽一發而動全身，一招棋活、全盤皆活�，F在看來，建設優勢農產品產業帶是推進農業產業化經營有效措施。國家把建設優勢農產品產業開發帶作為農村經濟發展的重大戰略舉措。今年的中央農村工作會議特別提到，要優化農業區域布局，建立優勢農產品產業帶，并制定了力度相當大的政策，提出了非常具體的措施。農業部、國家計委、財政部農業綜合開發辦、國家扶貧辦、質檢總局等國家涉農部門和機構紛紛提出，要抓好農業產業化項目，資金要向優勢農產品產業帶傾斜。農業部杜青林部長多次強調，要把各級政府和農業部門的注意力，進一步吸引到發展優勢農產品和抓好優勢區域布局上來。農業部今年將劃定優質專用小麥帶、專用玉米帶、高油大豆優勢區、優質棉花優勢區、“雙低”油菜帶、“雙高”甘蔗優勢區、柑橘帶、蘋果優勢區、肉牛肉羊帶、牛奶優勢區和優質出口水產品養殖帶等11個優勢農產品區域。很明顯，優勢農產品產業帶的建設將迎來重大的戰略機遇。能否抓住并利用好這次機遇，將直接影響到我省農業和農村能否縮短與沿海發達地區的差距。抓住了這次機遇，我省農業和農村經濟可能開創出一個新的局面；喪失了這次機遇，我省與沿海地區的差距將進一步拉大。改革開放以來，我們沒有及時抓住幾次好機遇或總是比發達省份遲了一步，如家庭承包經營體制的確立直到1982年才完成，一些先進省則早3-4年；鄉鎮企業的發展在治理整頓中沒有得到應有的提高，一哄而上之后是一哄而下；糧食流通體制改革幾經周折，仍然沒有實現市場化改革的目標；勞動力轉移過程中沒有及時改革戶籍制度，又落后外省至少1年的時間；土地的合理流轉機制的建立又比浙江、廣東慢了一步。實際上，一些省份在建設優勢農產品產業帶方面先知先覺，已捷足先登，并充分享受到“先發優勢”帶來的多種好處。他們通過發展農產品加工業，帶動了農產品資源的充分利用，促進了優勢農產品產業帶的形成和發展。優勢農產品的生產和加工相互促進、相互發展；中央、地方、農民的積極性充分發揮，良性互動。可謂事半功倍（舉例：國家質檢總局與山東省協調配合，加大對外交涉和質檢體系建設力度。6月初，山東省政府與國家質檢總局建立了相互配合、共同促進的山東農副產品出口協調機制。國家質檢總局局長李長江到山東現場辦公，與山東省張高麗省長等共同研究分析影響農副產品出口的突出問題，制定了切實可行的應對工作方案。按照工作方案的要求，山東省進一步加大了新的種養模式的推廣力度，加強了農副產品生產過程的規范化管理，加快推進農業標準化步伐。國家質檢總局進一步加大了對目前歐盟、美國、加拿大、瑞士、新加坡和俄羅斯等國家的官方交涉力度，同時投資用于山東檢驗檢疫系統檢測手段建設，在很大程度上改善了山東農副產品出口市場環境和檢驗檢疫條件。出口企業對出口檢驗檢疫效率的明顯提高普遍表示滿意）。比如浙江、福建、廣東、山東的水產品加工，河北、河南的優質專用小麥加工和肉類加工，吉林的玉米加工和牛肉加工，黑龍江的優質大米和大豆加工，湖南、四川等省的水稻和飼料加工，內蒙古的乳品加工和羊絨加工，河北的皮革加工和羊毛加工，江蘇、浙江等省的羽絨制品，安徽、江西、福建、浙江等省的茶葉加工，山東、陜西的果品貯藏與加工，新疆的棉花、葡萄和番茄加工等等。這些省的優勢農產品的生產規模及加工裝備水平，均名列全國同類項目前茅。一些省份已有具體規劃。甘肅省最近提出，3至5年內在全省形成一批產業關聯度大、技術裝備水平高、帶動能力強、年銷售收入分別在1億元、5億元、10億元以上的龍頭企業和企業集團，使農產品加工轉化率達到30%以上，一些相關的扶持政策也將相繼出臺。山西省委省政府制定和實施了1311調整規則。其中，在第一產業中重點扶持100個農業產業化龍頭企業。目前,已確定并建設了85項,其中25個項目已經建設投產,帶動全省30萬戶農民人均增長200元左右。在發展中，省
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