村兩委換屆中影響選舉權(quán)正確行使原因的調(diào)查

關(guān)于村兩委換屆中影響選舉權(quán)正確行使原因的調(diào)查

        文章標(biāo)題：關(guān)于村兩委換屆中影響選舉權(quán)正確行使原因的調(diào)查

在村“兩委”換屆中，只有正確行使選舉權(quán)，才能選出群眾滿意、組織放心的村干部。為了解選民行使選舉權(quán)狀況、做好即將開展的村“兩委”換屆工作，我們先后選取5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，按照2：3：5的比例共召集了1530名機關(guān)干部、村黨員干部和群眾代表開展問卷調(diào)查，其中有542人認(rèn)為選民“能認(rèn)識到選舉的重要意義，正確行使選舉權(quán)”，占35.42；449人認(rèn)為“能正確行使選舉權(quán)但對選舉的意義認(rèn)識不到位”，占29.35；304人認(rèn)為“對選舉的意義認(rèn)識不清，不負(fù)責(zé)任地盲目行使選舉權(quán)”，占19.87；235人認(rèn)為“對選舉的意義認(rèn)識不清，在不正當(dāng)利益誘使下行使選舉權(quán)”，占15.36。

一、影響正確行使選舉權(quán)的原因

在問卷調(diào)查之后，我們共和126名與會人員進(jìn)行了座談，了解到以下原因影響正確行使選舉權(quán)：

一是大局觀念不強，小農(nóng)意識較濃。部分選民對待選舉權(quán)出現(xiàn)兩極分化現(xiàn)象：漠視權(quán)利的，認(rèn)為“選誰”和“誰干”都一樣，反正輪不到自己頭上來，甚至認(rèn)為自己手中的一票無關(guān)大局，有時為了蠅頭小利草率投票；重視權(quán)利的，從個人狹隘利益出發(fā)，以自己的好惡來評價、衡量競選者。這兩種情形的選民都缺乏大局觀念和全局意識，主觀認(rèn)識不到位成為影響正確行使選舉權(quán)的根本原因。

二是村干部崗位吸引力增強，個別人營私舞弊。稅費改革后，村干部不再承擔(dān)催繳征收任務(wù)，工作壓力減小；工資由財政轉(zhuǎn)移支付發(fā)放，崗位吸引力明顯增強。個別人為了達(dá)到當(dāng)選目的，鉆部分選民主觀認(rèn)識不到位的空子，采取宴請、送現(xiàn)金、送財物等方式進(jìn)行賄選，成為影響正確行使選舉權(quán)的直接原因。

三是懲戒力度不夠，警示作用不強。現(xiàn)行法律規(guī)定比較原則，對不正確行使選舉權(quán)的行為，沒有規(guī)定明確的懲戒機關(guān)和懲戒措施。而村“兩委”換屆又不屬于《刑法》中“破壞選舉罪”的調(diào)整范圍，別有用心者影響選民正確行使選舉權(quán)的行為即便敗露，最壞的結(jié)局也就是選舉結(jié)果無效，個人人身、財產(chǎn)利益沒有損失或損失很小；對于選民不正確行使選舉權(quán)，更是缺乏具體的懲戒措施。懲戒措施缺位、懲戒力度小、違法代價小，成為影響正確行使選舉權(quán)的重要原因。

二、對策與建議

村“兩委”換屆工作即將開展，為有效地解決上述問題，更好地做好換屆工作，我們在深入調(diào)研、分析、論證的基礎(chǔ)上，提出如下對策：

一要加大宣傳教育力度，提升選民素質(zhì)。對選民開展深入的思想教育，教育他們樹立全局觀和大局觀，珍惜法律賦予自己的權(quán)利，真正把那些符合自己意愿，真心實意為群眾辦事的人選進(jìn)村委會。目前，我們已抽調(diào)縣紀(jì)委、組織部、宣傳部、民政局和政法部門的分管領(lǐng)導(dǎo)成立了換屆宣教辦公室，指導(dǎo)、調(diào)度和統(tǒng)籌全縣對選民的宣傳教育工作。在政法、涉農(nóng)部門抽調(diào)機關(guān)干部組成宣教小組，深入到全縣510個村開展宣傳教育。宣教小組深入所包村，通過召開村民大會集中教育、入戶走訪個別座談等形式，教育群眾慎重行使民主權(quán)利，如果只顧蠅頭小利，輕率地投出選票，最終受損的是切身重大利益。

二要明確處置權(quán)歸屬，建立失職失察責(zé)任追究制度。按照《村民委員會組織法》規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、政府、縣人大常委會、縣政府、縣民政局都對影響正確行使選舉權(quán)的行為享有處置權(quán)，容易導(dǎo)致職責(zé)不明，處理效力不清。鑒于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府對村黨支部、村委會領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)與被指導(dǎo)的工作關(guān)系較為密切，掌握情況比較全面，我們在《關(guān)于規(guī)范村“兩委”換屆秩序的通知》中規(guī)定：對于影響選民正確行使選舉權(quán)的行為，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府負(fù)責(zé)處置。對群眾舉報或人大、紀(jì)檢、組織、民政等部門反饋的信息不作處置或處置不當(dāng)，導(dǎo)致選民不能正確行使選舉權(quán)的，追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”的失職失察責(zé)任。

三要不斷強化懲戒措施，加大懲戒力度。懲戒雖然不是目的，但是作為推進(jìn)公正選舉的保障措施絕對不能缺位。只有不斷加大懲戒力度，使不正確行使選舉權(quán)和施加不正當(dāng)影響的代價大于所得利益，才能杜絕不正確行使選舉權(quán)現(xiàn)象。在現(xiàn)有法律難以及時修訂、不能納入刑法調(diào)整的情況下，可以通過民事賠償、精神譴責(zé)等措施予以懲戒。我們在先期試點的村，探索實行了“契約式選舉”，在選民登記時簽訂保證合同，約定正確行使選舉權(quán)，否則自愿等額或數(shù)倍賠償選舉無效造成的直接經(jīng)濟損失，追償權(quán)由新一屆村委會行使。對選民施加不正當(dāng)影響的，調(diào)查屬實后取消本人和指使者的選民資格；是現(xiàn)任村干部的，紀(jì)檢監(jiān)察部門及時介入，對其廉潔從政情況進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)犯罪線索的，移交司法機關(guān)處理。設(shè)立曝光臺，對因接受宴請、財物而影響正確行使選舉權(quán)的，調(diào)查屬實后在全鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)予以通報批評。

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