村民自治工作的理論研究
"民主管理"是建設(shè)社會主義新農(nóng)村工作的一個重要方面。經(jīng)過多年實踐，我國村民自治工作已經(jīng)取得了重要成績。但是，這項工作在我國畢竟前所未有，有關(guān)法律也不完善，如果沒有勇于創(chuàng)新的精神，就很難推動這項工作。2008年10月前后，筆者參加由我院紀(jì)委組織的課題組到**考察反腐倡廉方面的工作，有幸了解到****區(qū)通過村民自治辦法實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的經(jīng)驗。他們的工作不僅有實踐價值，也對理論研究有啟發(fā)意義。
一、****區(qū)村民自治工作的若干特點1.區(qū)紀(jì)委直接負(fù)責(zé)村民自治工作
**區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視村民自治工作，區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)直接抓農(nóng)村民主政治建設(shè)。從1998年開始，**區(qū)委決定由區(qū)紀(jì)委直接負(fù)責(zé)農(nóng)村民主建設(shè)工作，區(qū)民政部門做輔助工作。在每一次村民委員會換屆選舉當(dāng)口，區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)都深入調(diào)查研究，總結(jié)以往經(jīng)驗，及時發(fā)現(xiàn)新的問題，部署新的方案。
區(qū)委在村民自治工作中舍得投入，并注重投入效果。區(qū)紀(jì)委制定了干部培訓(xùn)方案，對涉及村民自治工作的干部普遍進(jìn)行輪訓(xùn)。在大規(guī)模培訓(xùn)中，除請專家授課外，區(qū)紀(jì)委主要領(lǐng)導(dǎo)也參與講課。區(qū)紀(jì)委書記已經(jīng)在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)講課一次以上，紀(jì)委其他干部也經(jīng)常深入培訓(xùn)工作第一線。區(qū)委認(rèn)真制定培訓(xùn)工作的預(yù)算，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均在一次選舉中花費(fèi)培訓(xùn)宣傳經(jīng)費(fèi)10萬元左右。
2.擬定詳細(xì)工作規(guī)范，彌補(bǔ)現(xiàn)行法律缺失
我國《村民委員會組織法》是1998年正式頒布實行的。從此后的工作實踐看，這項法律基本適應(yīng)我國農(nóng)村實際，但在一些方面也反映了法律的不完備性，影響了這項工作的順利推進(jìn)。****區(qū)注意不斷總結(jié)經(jīng)驗，完善、補(bǔ)充、規(guī)范村民自治工作的有關(guān)條例，收到了良好的效果。
在區(qū)紀(jì)委的主持下，**區(qū)出臺了六套制度，分別是：村民自治示范章程、村級重大事項議事決策流程、村民代表會議示范章程、村民代表選舉辦法、村民代表會議村務(wù)監(jiān)督小組示范規(guī)則、村民代表會議民主理財小組示范規(guī)則等。
各項具體的工作規(guī)范都按照"村民自治章程"制定。從投票選舉到啟動罷免程序，各項具體事務(wù)的處理都可以從他們制定的制度中找到辦法。他們把這些制度印制成工作手冊，廣泛向村民宣傳，盡可能堵住因制度不完善造成的漏洞。
3.創(chuàng)造性地解決"兩委"矛盾，實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的新方式
在我國村民自治實踐中，村委會和黨支部委員會的關(guān)系始終難以理順，成為推進(jìn)村民自治工作向縱深發(fā)展的老大難問題。**區(qū)通過創(chuàng)造性地設(shè)立制度，很好地解決了這個問題。
他們所建立的制度架構(gòu)可以概括為"以村黨支部為核心，以村民代表會議為中樞，以村民委員會為執(zhí)行機(jī)構(gòu)"。黨支部委員會的成員由黨員選舉，但選舉中的候選人由村民投信任票，如果不能獲得村民的信任，就不能當(dāng)選為黨支部委員會成員。村民代表由村內(nèi)各選民小組選舉產(chǎn)生，成為村民代表會議的主要成員。村委會和黨支委會的主要干部是村民代表會議的當(dāng)然成員。村民代表會議對村內(nèi)事務(wù)做出決策，由村民委員會負(fù)責(zé)執(zhí)行。村黨支部書記兼村民代表會議主席。
**區(qū)這個制度在充分保障黨的領(lǐng)導(dǎo)的同時，也使黨的干部受到村民的約束，使黨員干部更多地為村民利益著想。這個制度也提高了黨員干部在群眾中威信。從我們調(diào)查得到的數(shù)據(jù)看，村民代表會議中黨員代表數(shù)量的比例全部超過了黨員在村內(nèi)成年勞動力中所占的比例，這說明在村社區(qū)的治理中黨員具有舉足輕重的影響作用。
4.保護(hù)弱勢群體，創(chuàng)建"和諧農(nóng)村社會"
**區(qū)村民代表會議的權(quán)威加強(qiáng)以后，盡管在許多公共事務(wù)上有了"少數(shù)服從多數(shù)"的議事規(guī)則，但少數(shù)"弱勢群體"利益的保護(hù)仍得到加強(qiáng)。這說明民主制度有利于農(nóng)村和諧社會建立。各村對大學(xué)生回村在土地分配和其他利益上給予照顧支持；有經(jīng)濟(jì)實力的村還資助在校大學(xué)生完成學(xué)業(yè)。在國內(nèi)許多農(nóng)村，對離婚回村的婦女常常有不公正對待，但**區(qū)卻很好地解決了這個問題，他們盡可能地給離婚返回娘家的婦女提供生產(chǎn)和生活的支持，給她們劃分承包地。
**區(qū)的鄉(xiāng)村治理體制促進(jìn)了村民之間的友好合作，類似"一事一議"這樣的事情變得非常容易開展。道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、村莊衛(wèi)生維護(hù)、公共活動場所的建立等事宜，只要村民代表會議做出決策，村民都能承擔(dān)責(zé)任，公務(wù)活動的效率大大提高了。
**區(qū)的主要黨政領(lǐng)導(dǎo)形成一種理念，要將民主政治滲透到社區(qū)文化之中，塑造新型的社會主義鄉(xiāng)村文化。事實上，民主政治的推進(jìn)的確幫助了這種社會主義合作文化的建立。在許多村莊，村民代表會議經(jīng)常召開，有的村莊一年召開50次左右村民代表會議。代表們不要誤工補(bǔ)貼,把公共事務(wù)當(dāng)成一種自己應(yīng)盡的義務(wù)，這意味著這些代表成了我國農(nóng)村的新型"志愿者"。過去一些"后進(jìn)村"的最大問題是公共事務(wù)無人關(guān)心，現(xiàn)在發(fā)生了很大變化，"后進(jìn)村
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