推進農村黨支部書記和村委主任“一肩挑”的實踐與思考
推進農村黨支部書記和村委主任“一肩挑”的實踐與思考
農村“兩委”班子建設，關系黨在農村執政基礎的鞏固，關系農村經濟的繁榮發展和社會的和諧穩定。如何正確處理和協調好農村“兩委”班子之間的關系，切實加強“兩委”班子建設，是新形勢下農村黨建工作迫切需要研究和解決的重大課題。近年來，我們演禮鄉以改革的精神和創新的勇氣，不斷改善村級黨組織的領導方式，先后在5個村（占全鄉19個村的26％）推行了村黨支部書記和村委主任“一肩挑”。實踐證明，這種辦法切實可行，效果良好。
一、村級組織現狀
黨組織設置情況：全鄉共有19個村級黨支部，67個黨小組，460名黨員。
支村兩委班子成員基本情況：共有支部書記19名，共有支部委員107名，其中女性為13名。共有村委主任19個，其中黨員13個，村委委員72個，其中黨員44個；村民組長92個，其中黨員81個；村民代表476個，其中黨員302個；“兩委”交叉任職的4個；黨支部書記、村委主任“一肩挑”的5個。
二、主要做法
1、“五提倡”即：提倡采取一次性直選的方式；提倡原任村委連選連任；提倡支村兩委交叉任職，支部書記與村委主任一肩擔，減少干部職數，優化班子結構；提倡把思想好、作風正和能夠帶領群眾致富的年輕同志選進村委班子；提倡共產黨員通過合法程序，選為村民小組長、村民代表，夯實組織基礎，增強組織凝聚力。
2、規范選用。主要體現為“雙推一選”。“雙推”即實行雙層推薦，由黨員和群眾分兩個層次推薦“一肩挑”人選。“一選”是先選支委，后選村委。通過“兩推一選”，先選舉產生村黨支部書記，然后黨支部書記參與村委會主任競選，經選民有效選舉當選，則成為“一肩挑”干部。
3、健全機制。首先是健全監督機制。為了切實防止“一肩挑”可能產生的“一言堂”、“家長制”等問題，有效制約“一肩挑”支書（主任）的權力，全鄉實行“一肩挑”的村普遍建立健全了村民代表會議制度、黨員議事會制度、村干部崗位承諾述職制度、民主評議村干部制度、村務公開和民主理財等多項制度，把“一肩挑”干部的行為置于群眾的有效監督之下。同時“一肩挑”干部實行崗位目標管理，使身兼兩職的“一把手”做到有責有權，既有動力也有壓力。同時全方位、多途徑不斷加強黨內監督、群眾監督、上級黨組織的監督，使全鄉農村“一肩挑”干部選用機制運行健康、規范有序。其次是健全激勵機制。去年，全鄉拿出8萬余元用于補助農村退職干部，進一步激發了現任干部的工作積極性。
4、加強培育。實行“一肩挑”，村支書既抓黨務，又抓村務，任務艱巨，責任重大，為此，我們采取多形式多層次多途徑的培訓教育方式，不斷加強“一肩挑”農村干部隊伍的理論學習和業務培訓。一是狠抓當選的“一肩挑”干部的培訓，全面提升其素質。二是充分發揮鄉黨校主陣地的作用，分期分批進行集中輪訓。三是定期組織黨支部書記特別是“一肩挑”干部到發達地區參觀取經，開闊思路，提高本領。四是充分發揮黨員活動陣地、黨員聯戶基地的主戰場作用，讓廣大黨員干部在服務群眾的實踐中鍛煉自己，不斷提高他們致富、帶富的能力和水平。預計通過這次村委換屆，全鄉實行“一肩挑”的村將達到10個，不斷夯實黨在農村的執政基礎。
三、初步效果
１、實現了加強黨的領導、鞏固黨在農村的執政基礎和推進村民自治的有機統一。“一肩挑”是建立在廣泛民主基礎上的，“一肩挑”干部是廣大黨員和群眾挑選出的信賴的優秀分子，代表著廣大群眾的根本利益，依法選舉產生的“一肩挑”干部，一方面實施黨的領導，一方面履行村委會的職責，避免了或黨支部被架空，或村民自治工作被削弱的問題。從運作方式上看，實行“一肩挑”，意味著黨支部可以直接行使對村務的管理職能，促進了村民自治的真正到位，有效地實現了黨的領導與村民自治的有機統一。實踐證明，實行“一肩挑”，有利于加強黨對農村政治和經濟工作的領導，有利于提高和鞏固黨在農村的執政能力和執政地位，有利于推進農村民主政治建設。
２、形成了整體合力，提高了辦事效率，更好地發揮了以村黨支部為核心的村級組織的整體功能。實行“一肩挑”，很大程度上避免了互相推諉扯皮、內耗沖突等問題，“兩委”之間不再為職能劃分、責任分工而操心，不再為權力大小憂慮，減少了矛盾和摩擦，更能使村“兩委”班子團結一心，大事決策能夠很快形成共識，“兩委”各項工作協調一致，促進了農村經濟社會的和諧發展。同時，實行“一肩挑”后，農村各項工作的責任都直接落到“一把手”頭上，因而他們的責任意識明顯增強，辦事效率大大提高。我鄉的坪上、東莊、演禮等村實行“一肩挑”后，“兩委”班子團結一致，以讓群眾得實惠為宗旨，鼓足干勁創造性地開展工作，高效地解決了群眾關注的一些熱點難點問題，辦了許多得民心順民意的好事和實事。坪上村在黨支部書記吉小功的帶領下，積極爭取資金投資10萬余元建起了商貿
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