縣完善四大機(jī)制,著力構(gòu)建動(dòng)物防疫工作新體制
文章標(biāo)題：縣完善四大機(jī)制,著力構(gòu)建動(dòng)物防疫新體制
縣完善四大機(jī)制,著力構(gòu)建防疫新體制
___縣面對動(dòng)物防疫面臨的新形勢，新情況和新特點(diǎn)，不斷完善和深化動(dòng)物防疫體制改革，縣委縣政府決定從2008年1月1日開始，全面取消動(dòng)物防疫服務(wù)收費(fèi)，從防疫機(jī)制、防疫投入機(jī)制、防疫考核機(jī)制、責(zé)任機(jī)制四個(gè)方面著力構(gòu)建新型動(dòng)物防疫的長效體制。
一、完善防疫機(jī)制。堅(jiān)持“政府發(fā)包，中心運(yùn)作、村級協(xié)助、部門監(jiān)管”的動(dòng)物防疫運(yùn)作方式，動(dòng)物防疫服務(wù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府面向全縣范圍內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心公開發(fā)包，再由服務(wù)中心面向取得畜牧獸醫(yī)服務(wù)資質(zhì)、并自愿加入鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心的會(huì)員公開發(fā)包，簽訂防疫服務(wù)合同。在此基礎(chǔ)上，不斷規(guī)范防疫服務(wù)運(yùn)作機(jī)制。一是實(shí)行防診分離制度。全面推行動(dòng)物防診職能分離，動(dòng)物防疫員在承包防疫服務(wù)期間不得從事動(dòng)物診療。對于防疫員從事動(dòng)物診療的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，一律終止防疫服務(wù)承包合同。二是科學(xué)設(shè)置防疫崗位。原則上每2—3個(gè)村劃定為1個(gè)動(dòng)物防疫小區(qū)，每個(gè)防疫小區(qū)設(shè)置1個(gè)防疫服務(wù)崗位。全縣防疫小區(qū)設(shè)置總量不超過40個(gè)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在組織防疫服務(wù)發(fā)包前，將防疫小區(qū)和防疫崗位設(shè)置方案報(bào)縣畜牧獸醫(yī)服務(wù)體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組審定，各服務(wù)中心在核準(zhǔn)的崗位數(shù)量內(nèi)發(fā)包防疫服務(wù)，并報(bào)縣畜牧局備案。三是推行季防月補(bǔ)，實(shí)行常年防疫。積極推進(jìn)防疫方式改革，探索建立常年防疫的新機(jī)制。實(shí)行“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，即防疫由過去的春秋防疫轉(zhuǎn)變?yōu)槌Ｄ攴酪撸勺⒅厣a(chǎn)中間環(huán)節(jié)防疫轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅卦搭^防疫，由重生產(chǎn)環(huán)節(jié)防疫轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)、加工、流通環(huán)節(jié)并重防疫。在做好春秋兩季重點(diǎn)防疫的同時(shí)，抓好其它季節(jié)補(bǔ)欄畜禽的防疫，使動(dòng)物防疫逐步走向規(guī)范化、程序化、經(jīng)常化，確保防疫服務(wù)質(zhì)效。四是著力構(gòu)建“一村三員”動(dòng)物疫情監(jiān)測預(yù)警體系。全縣111個(gè)行政村配備了行政督導(dǎo)員（鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村干部兼任）、疫情信息員（包村防疫員兼任）、協(xié)調(diào)員（村主任兼任），形成了縱向到底，橫向到邊的全方位，全時(shí)空覆蓋的預(yù)警網(wǎng)絡(luò)。
二、完善防疫投入機(jī)制。不斷加大動(dòng)物防疫服務(wù)的投入力度，加強(qiáng)防疫服務(wù)資金的規(guī)范管理，減輕養(yǎng)殖戶防疫負(fù)擔(dān)，為防疫服務(wù)提供堅(jiān)實(shí)保障。一是全面取消防疫注射收費(fèi)。自2008年1月1日起，全面取消豬瘟、口蹄疫、禽流感、雞新城疫、羊痘等五種強(qiáng)制免疫疫病防疫注射收費(fèi)，實(shí)行免費(fèi)防疫。二是加大財(cái)政扶持力度。防疫注射費(fèi)取消后，動(dòng)物防疫員的防疫注射收入由縣財(cái)政納入預(yù)算，實(shí)行定額扶持，財(cái)政扶持防疫費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為：大村（人口規(guī)模2000人以上）每年5000元，中等村（人口規(guī)模1000—2000人）4000元，小村（人口規(guī)模1000人以下）3000元的標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)全縣畜牧業(yè)發(fā)展水平，實(shí)行年度適當(dāng)調(diào)整。三是調(diào)整防疫物資資金支出比例。將動(dòng)物防疫物資費(fèi)用支出比例由原來占防疫總額的30％下調(diào)為15％，調(diào)出的15％資金作為防疫服務(wù)費(fèi)納入防疫服務(wù)項(xiàng)目發(fā)包。四是實(shí)行協(xié)會(huì)補(bǔ)貼制度。積極支持各類養(yǎng)殖戶組建畜禽養(yǎng)殖協(xié)會(huì)，并鼓勵(lì)協(xié)會(huì)會(huì)員實(shí)行畜禽全面防疫，協(xié)會(huì)會(huì)員開展五種強(qiáng)制免疫外的動(dòng)物防疫注射費(fèi)由縣財(cái)政每年按5萬元標(biāo)準(zhǔn)納入預(yù)算，由縣畜牧局進(jìn)行驗(yàn)收考核，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)后將防疫注射費(fèi)撥付到養(yǎng)殖協(xié)會(huì)，由養(yǎng)殖協(xié)會(huì)兌現(xiàn)到會(huì)員。五是強(qiáng)化村級協(xié)作責(zé)任。動(dòng)物防疫保定費(fèi)按遠(yuǎn)辦發(fā)[2008]1號文件規(guī)定，從10的村級轉(zhuǎn)移支付資金中列支，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按大村（人口規(guī)模2000人以上）全年500元、中等村（人口規(guī)模1000—2000人）400元、小村（人口規(guī)模1000人以下）300元標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)各村予以落實(shí)。保定費(fèi)用撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心按量預(yù)付給防疫員，防疫員自行解決防疫保定用工支出，也可由各村按以上標(biāo)準(zhǔn)將防疫保定費(fèi)支付給保定人員，協(xié)助防疫員開展防疫。2008年秋防前夕，縣財(cái)政投入5萬多元資金購置50余臺(tái)冰箱，配發(fā)給在一線的50名動(dòng)物防疫員，從2008年起，全縣每年新增財(cái)政預(yù)算27.3萬元支持動(dòng)物防疫。全縣財(cái)政年投入動(dòng)物防疫發(fā)包經(jīng)費(fèi)總額達(dá)到64.75萬元，比改革前的4.2萬元凈增60.55萬元。
三、完善防疫考核機(jī)制。堅(jiān)持動(dòng)物防疫服務(wù)質(zhì)效縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、中心和村四級考核機(jī)制，不斷強(qiáng)化各級考核責(zé)任，完善考核形式。一是實(shí)行分級負(fù)責(zé)。縣畜牧局主要考核動(dòng)物防疫抗體監(jiān)測合格率，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、各村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心負(fù)責(zé)免疫耳標(biāo)、免疫檔案、免疫證“三位一體”標(biāo)識(shí)率和動(dòng)物實(shí)際防疫注射畜禽數(shù)考核。適當(dāng)調(diào)整各級在服務(wù)質(zhì)效考核評分中的權(quán)重，將縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、中心、村考核比例分別由過去的50、20、20、10調(diào)整為40、20、30、10，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心的考核監(jiān)管職責(zé)。二是實(shí)行重點(diǎn)考核與隨機(jī)考核相結(jié)合。對春秋兩季季節(jié)性防疫實(shí)行重點(diǎn)考核，其它月份補(bǔ)欄畜禽防疫實(shí)行隨機(jī)考核，考核采取百分制方式，其中春秋兩季考核在百分制中的比例占80％，隨機(jī)考核
占20％。三是實(shí)行按量計(jì)酬。將動(dòng)物防疫量納入考核兌現(xiàn)的重要指標(biāo)，考核評分實(shí)行防疫小區(qū)畜禽年飼養(yǎng)量、免疫密度和免疫抗體監(jiān)測合格率三者相結(jié)合，通過三個(gè)指標(biāo)加權(quán)平均指數(shù)計(jì)算防疫員的實(shí)際防疫得分。具體計(jì)算方法是：防疫員防疫得分=防疫小區(qū)畜禽年飼養(yǎng)量×實(shí)際免疫密度×免疫抗體監(jiān)測合格率。防疫員防疫服務(wù)報(bào)酬=防疫小區(qū)防疫費(fèi)總額(扣除15％的防疫經(jīng)費(fèi)后)×防疫得分/100。四是分季兌現(xiàn)服務(wù)報(bào)酬。服務(wù)人員報(bào)酬分春秋兩季考核兌現(xiàn)，每年春防結(jié)束后，即7月30日前組織專班人員對防疫員進(jìn)行考核，按照績效掛鉤、按量計(jì)酬的原則，考核兌現(xiàn)50％，剩余50％在次年1月31日前考核兌現(xiàn)。兌現(xiàn)余額部分一律結(jié)轉(zhuǎn)下年，實(shí)行縣管鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）用，專帳專管，用于下年防疫服務(wù)發(fā)包。
四、完善責(zé)任機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)對動(dòng)物防疫的領(lǐng)導(dǎo)，搞好相關(guān)協(xié)調(diào)配合，為完善畜牧防疫服務(wù)體制改革提供保障。一是強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。切實(shí)加強(qiáng)強(qiáng)對動(dòng)物防疫服務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)，將深化完善動(dòng)物防疫服務(wù)體制改革納入重要議事日程，精心組織，穩(wěn)步推進(jìn)。加強(qiáng)防疫服務(wù)體制改革特別是免費(fèi)防疫服務(wù)的宣傳，增強(qiáng)農(nóng)民群眾的動(dòng)物疫病防疫意識(shí)，調(diào)動(dòng)參與的主動(dòng)性和積極性。抓好防疫小區(qū)和防疫崗位的科學(xué)設(shè)置，積極指導(dǎo)服務(wù)中心實(shí)施防診職能分離并強(qiáng)化監(jiān)管，搞好防疫服務(wù)發(fā)包；加強(qiáng)對防疫的檢查督辦，認(rèn)真研究防疫中出觀的新情況、新問題，促進(jìn)動(dòng)物防疫全面發(fā)展。二是強(qiáng)化畜牧部門指導(dǎo)責(zé)任。縣畜牧局協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)確立動(dòng)物防疫公益性服務(wù)項(xiàng)目發(fā)包內(nèi)容，制定規(guī)范的防疫服務(wù)發(fā)包合同和考核辦法供各鄉(xiāng)鎮(zhèn)參考使用，每年組織兩次以上的動(dòng)物防疫技術(shù)培訓(xùn)，及時(shí)組織開展服務(wù)人員資質(zhì)公開招考和認(rèn)定，加強(qiáng)全縣畜牧防疫服務(wù)的指導(dǎo)和監(jiān)管，按規(guī)定加強(qiáng)防疫抗體的檢測。組織動(dòng)物檢疫站加強(qiáng)畜禽加工和調(diào)運(yùn)的檢疫，達(dá)到以檢促防的效果。三是強(qiáng)化服務(wù)中心主體責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心按照“以量計(jì)酬”的方式搞好服務(wù)費(fèi)的核算和發(fā)包，防疫服務(wù)按照公正、公平的原則實(shí)行公開競包，防止簡單平衡照顧，切實(shí)加強(qiáng)對服務(wù)人員的教育、培訓(xùn)和日常管理，強(qiáng)化服務(wù)人員開展防疫服務(wù)的抽查監(jiān)督和督促，不斷調(diào)動(dòng)服務(wù)人員的積極性。四是強(qiáng)化部門配合責(zé)任。縣財(cái)政部門負(fù)責(zé)防疫扶持經(jīng)費(fèi)的籌措、調(diào)度和管理，在每年3月20
前將15％的防疫物資經(jīng)費(fèi)劃撥到鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心，確保防疫物資采購需要，防疫服務(wù)費(fèi)在每年7月30
日前和次年1月31日前根據(jù)考核結(jié)果分兩次撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，確保及時(shí)兌現(xiàn)防疫員防疫報(bào)酬。切實(shí)加強(qiáng)對防疫經(jīng)費(fèi)使用情況的監(jiān)督，防止挪作它用。縣物價(jià)和經(jīng)管部門負(fù)責(zé)對國家規(guī)定免疫疫病以外的其它疫病防疫服務(wù)的收費(fèi)和價(jià)格監(jiān)管，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，防止亂收費(fèi)和超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)現(xiàn)象發(fā)生。
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