中國新經濟區域劃分
6月中旬，由國務院發展研究中心發布的《地區協調發展的戰略和政策》報告，提出了新的綜合經濟區域劃分設想，把內地劃分為八大綜合經濟區域。
在新的區域劃分設想中，中部被一分為二，這是否會影響剛剛聚攏的中部的合力？新 的區域劃分設想出臺的背景是什么？將會為重新洗牌的區域帶來哪些影響？
為此，《經濟視點報》記者獨家專訪了制訂該區域劃分方案的主要參與者、國務院發展研究中心發展戰略和區域經濟研究部副研究員劉鋒博士。
經濟視點報：新的區域劃分設想將內地劃分為“東、中、西、東北”四大板塊，并細分為八大綜合經濟區，這與以往的“東、中、西”劃分方法相比，有著很大的不同。這次提出綜合經濟區域重新劃分的背景是什么？
劉鋒：區域劃分是制定區域政策的一項基礎性工作，但由于歷史和現實諸多方面的原因，中國各地區之間存在著發展條件和水平的巨大差異。迄今為止，就區域劃分而言，官方和學者提出了不下幾十種的方案，但由于各種原因，目前使用較多的還是“七五”計劃時劃分的“東、中、西”三大經濟帶的提法。目前，這種劃分方法顯得過于粗略，不便于深入分析區域差別和制定區域政策，難免產生政策上的“大而統”和“一刀切”。
“十一五”期間，為配合我國實行區域協調發展的戰略，區域劃分需要建立相應的多層級體系和框架，以便于實施具有針對性的區域政策。
經濟視點報：在舊有的劃分中，國家實行了非均衡發展戰略，東部優先，帶動中、西部發展的戰略。重新劃分后的區域內的經濟合作，同以往區域間的合作有什么不同？
劉鋒：總體上來說，有了大的經濟區以后，在經濟區內部，可以對經濟區內的經濟聯合起到比較強的推進。
傳統的三大地帶差異比較大，現在就是考慮能不能有更具有分類指導意義的劃分，更具有可操作性，像東北三省，東南沿海的上海、浙江、江蘇等區域，要對整個區域的區域定位、基礎設施建設、生態環境保護和產業發展等方面作出具有綜合性戰略性、前瞻性的規劃。
經濟視點報：八大綜合經濟區域的劃分依據是什么？
劉鋒：考慮到中國的國土面積廣闊，地區差異性大，區域劃分需要建立相應的多級多類型的體系和框架，既有一級的經濟區劃，還有層次分明的次級區域，這將有利于政府統籌安排，實施具有針對性的區域政策。
從“十一五”規劃的需要出發，為適應區域研究和區域政策分析之需，進行區域劃分主要考慮以下因素：(1)空間上相互毗鄰；(2)自然條件、資源稟賦結構相近；(3)經濟發展水平接近；(4)經濟上相互聯系密切或面臨相似的發展問題；(5)社會結構相仿；(6)區塊規模適度；(7)適當考慮歷史延續性；(8)保持行政區劃的完整性；(9)便于進行區域研究和區域政策分析。
經濟視點報：黃河中下游綜合經濟區域的定位主要是能源開采和奶業基地，但河南在這一地區內的農業大省的現實卻沒有考慮進去。一個不容忽視的事實是，河南的農產品加工業不僅在省內，甚至在全國都有相當的影響。該如何看待這種現象？這是否會影響某些未被列入規劃的產業的發展？
劉鋒：目前的報告還只是一個很簡要的定位，它并沒有面面俱到地對一個區域進行較全面的闡述。比如，河南和山西劃在了一個區域，但它們的差距還是比較大的，一個是農業大省，一個是能源大省，要想使國家的某項具體政策在這一區域完全具有互通性還是比較難的，但總的來說，這比三大經濟帶的針對性更強一些。
鑒于科學劃分經濟區域需要做深入系統的綜合性研究，本報告只對第一個層級和第二個層級的區域劃分作稍微具體一些的設想，供進一步研究參考。
經濟視點報：中部崛起是2005年的一個熱點，中部六省也在不同的場合、以不同的方式表達了區域合作的決心。但在新的“十一五”規劃構想中，中部卻被一分為二，湖北、湖南、江西、安徽劃入長江中游經濟區，山西、河南劃入了黃河中游綜合經濟區，這對剛剛起步的中部崛起是否會形成沖擊？
劉鋒：中部崛起、西部大開發和東北振興這些劃分，可以說是一種政策區劃模式，是配合政策出臺的需求。這和目前進行的綜合性經濟區域的劃分有著內在的聯系，但也不完全吻合，不過雖然中部被劃入了兩大綜合經濟區，但實際上這些綜合經濟區內的中部省份還將保持著經濟上的緊密聯系。
經濟視點報：目前，中部六省正在努力爭取國家出臺針對中部的優惠政策，但是一旦實行了八大綜合經濟區的劃分，會對國家出臺的政策造成什么影響？
劉鋒：中部分屬到兩大綜合經濟區，國家出臺針對這兩個板塊的政策研究將會更具體、更有針對性。但是大的政策思路、出發點還是比較相近的，像加強對農業的扶持、加大財政轉移支付等方面，中部的需求都是一樣的。可能具體到每個綜合經濟區，會有些差異或微調，這樣可以增加政策的針對性和因地制宜。
經濟視點報：目前，已形成了幾大自發的區域經濟合作，像泛珠三角聯盟已擴大到11個省，長三角擴充的討論也不斷見諸報端，如何看待規劃中的區域和自發形成的經濟區域之間的關系？
劉鋒：這是兩個層面上的事情，一個是一套完整的區域劃分的體系，另外一個是我們所鼓勵的不同范圍、不同區域和不同層次的區域合作，比如長江經濟帶的合作。
現在，我國各種形式的區域合作如珠江三角洲、泛珠江三角地區、長江三角洲、泛長江三角地區和環渤海經濟圈的合作等，正如火如荼地展開，國家要在政策層面上和輿論層面上鼓勵地區之間開展合作。
但這并不影響我們對有著更多內在關聯性的區域板塊的劃分，通過這種劃分可以構建新的經濟區劃體系，合理界定經濟區域定位、功能及其發展方向，便于在國土規劃、基礎設施、生態建設、環境保護、生產力合理布局等方面的統籌協調，提升區域競爭力，促進區域經濟協調發展，縮小地區差距。
【鏈接】
八大綜合經濟區構想
黃河中游綜合經濟區(陜西、山西、河南、內蒙古)：最大的煤炭開采和煤炭深加工基地、天然氣和水能開發基地、鋼鐵工業基地、有色金屬工業基地、奶業基地。
長江中游綜合經濟區(湖北、湖南、江西、安徽)：以水稻和棉花為主的農業地區專業化生產基地及相關深加工工業，以鋼鐵和有色冶金為主的原材料基地，武漢“光谷”和汽車生產基地。
其他6個綜合經濟區分別為：東北綜合經濟區(遼寧、吉林、黑龍江)、北部沿海綜合經濟區(北京、天津、河北、山東)、東部沿海綜合經濟區(上海、江蘇、浙江)、南部沿海經濟區(福建、廣東、海南)、大西南綜合經濟區(云南、貴州、四川、重慶、廣西)、大西北綜合經濟區(甘肅、青海、寧夏、西藏、新疆)。
《[推薦]中國新經濟區域劃分》
【中國新經濟區域劃分】相關文章：
中國新經濟區域劃分_[實習報告]08-15
四大地理區域的劃分教案03-22
中國：走向區域協調發展08-17
經度的劃分08-17
新經濟測度08-07
反觀新經濟08-05
中國自然保護區類型劃分標準的研究08-06
新經濟的精華與誤區08-05