關于我縣推進支部+協會+公司工作的實踐與思考
為進一步增強基層黨組織的執政能力，夯實黨的執政基礎，提高農業產業化和組織化程度，促進農業增效、農民增收。**縣積極探索加快推進“支部+協會+公司”工作模式。從今年開始，縣級籌措200萬元資金，扶持發展100個農村專業協會和公司，形成具有一定影響力的典型。一、實踐與探索
黨的十六屆四中全會指出，全面加強和改進黨的建設，提高黨的執政能力，要不斷研究新情況、解決新問題、創建新機制、增長新本領。**縣積極實踐探索創新農村經濟組織，把生產與市場對接，一方面降低了千家萬戶小生產經營的風險，另一方面，使產業結構調整變行政命令為市場引導，提高了基層黨組織在市場經濟條件下的領導能力，農村基層黨組織、共產黨員、積極分子，在一種責權明確的機制下，每一個“細胞”都在黨的肌體中煥發出生機與活力。 “支部+協會+公司” 工作模式，是在農村基層黨組織的領導和指導下，以農戶為基礎，以產業為依托，以專業協會為紐帶，以公司為載體，以富民為目的，通過支部抓協會、公司，協會、公司帶農戶，推動農業產業化經營和農民增收的一種新的工作模式。既堅持農村專業協會、公司“民辦、民管、民受益”原則，又堅持黨管協會、公司，把黨組織的組織領導、政策引導、發動群眾等方面的優勢，同農村專業協會、公司在技術、信息、市場、資金上的優勢有機結合起來，使支部與協會和公司、協會和公司與農戶相互結合，良性互動，適應農村專業協會、公司的發展要求，促進農村專業協會、公司的健康發展。
二、取得的成效與存在的問題
近年來，**縣積極探索，大力扶持發展農村合作經濟組織。據不完全統計，至今共有大小協會、研究會和公司近100個，發展會員2700多戶4000多人，服務于21個鄉（鎮）、187個村委員會、3萬農戶、12萬農民，這些協會和公司，提高了農民組織化程度，是架設農戶與企業、市場之間的橋梁。
（一）支部+協會＋營銷商，這是娜姑鎮的工作模式。協會由村黨總支組建，其運作模式，一是培養本地種養大戶和營銷商，讓營銷商在協會中擔任領導職務；二是從外地引進客商入會，并在協會中擔任領導職務，本地種養大戶以市場為導向組織生產，帶動農戶形成基地，客商負責技術指導和產品營銷。協會會員大多是“雙培雙帶”對象，他們承擔向農戶組織生產和向營銷大戶輸送產品的任務，形成了一個中間商式的經濟實體，從中獲取一定的利益。發基卡村黨總支建立的蔬果協會，吸納昆明客商鄧先榮擔任協會領導，與農戶簽訂石榴供貨協議，鄧先榮負責提供防治石榴病蟲害的藥物和技術，并付給協會每公斤0.02元的代收費。僅石榴一項，發基卡蔬果協會收購保護價為每公斤1.6元，每公斤比去年增加0.3元，全村406戶果農同比增收6萬元。
娜姑鎮不但走出了一條“協會謀利、會員得利、客商賺錢”的路子，也為“一村一品”的結構調整起到了推波助瀾的作用，則補村的優質大米，拖車村的飼料玉米，落水村的馬鈴薯，紅泥村的果蔬等，都形成了較大的生產規模和較高的生產水平。
（二）協會+支部+基地，這是迤車鎮發展魚腥草產業的做法。協會由魚腥草種植大戶、營銷大戶、科技人員等組成，是非盈利性的社會團體，現有會員213人，協會的任務是負責全鎮魚腥草產前、產中、產后服務，協會運作初期，暴露出組織不力、合作不夠等問題。為此，鎮黨委決定在協會中建立黨支部，組建了種植示范，營銷示范，科技服務和資金信息4個黨小組，與28名協會中的黨員簽訂了《無職黨員設崗定責責任書》，吸收37名種植營銷大戶作為入黨積極分子，簽訂了“培帶”責任書。協會依靠中堅分子，在生產組織，技術服務，開拓市場、規范經營等方面統一步調，先后組織外銷魚腥草8000余噸，預備黨員譚韶登一人就銷出2000多噸，在協會的帶動下，今年，全鎮的魚腥草種植面積從去年的5000畝擴大到9200畝，成為全省最大的商品魚腥草基地。
（三）支部+公司+協會+農戶，這是大井鎮的農村經濟合作形式。2000年，大井鎮從政府機關、農科站等部門抽調8名干部組建了一個靠行政行為運作的蔬菜公司。由于市場風險大，加上使用行政行為管理的蔬菜公司不能適應市場發展的需要，蔬菜賣難問題始終得不到根本解決，蔬菜產業無法進一步發展壯大。在實施“云嶺先鋒”工程中，大井鎮順應市場的需要，將支部、協會、公司有機地結合，形成了“支部+公司+協會”模式。今年5月，在村黨總支的引導和支持下，村里的7名共產黨員、兩名“雙培雙帶”對象，和兩名外地營銷大戶，集資60萬，由11個股東組建的“**縣大井黃梨蔬菜有限責任公司”正式掛牌成立。村黨總支書記控股組建股份制公司，吸納股東，市場化運作，組織生產銷售本地的農產品，作為一個相對疏松的組織，負責農產品的示范性生產，提供銷售信息，科技輔導服務，對廣大農民起到一個帶和幫的作用，按新機制組建的黃梨蔬菜有限公司，目前，已按合同銷售馬鈴薯6000噸，甜椒2400噸。馬鞍村分會組織群眾種植的500畝白菜，75天就收獲，每畝產值達800多元，今年7月，村里的600畝甜玉米全部收完、賣完，每畝平均收入1639元。現已成立的大水養殖協會、馬鞍辣椒協會和黃梨番茄協會等協會，已成為新形勢下全鎮農村經濟發展的“助推器”,蔬菜面積猛增至萬余畝，總產值近千萬元，人均增收200元左右。協會先后請農科院的專家講課，引進萵苣、豌豆、辣椒、玉米等優良品種進行試驗種植。所引種的甜雜2號辣椒，產量高、市場潛力大，畝產值達2400元，現正大面積推廣。引種的甜糯888早苞谷屬省農科院培植的新品種，深受客商的歡迎，發展潛力較大。
在**縣委、政府的正確領導下，金鐘、者海、大橋、火紅、五星、駕車、新街等鄉（鎮），積極探索，大膽實踐，堅持從實際出發，結合各地資源優勢，因地制宜發展支部領辦型、支部介入型、支部引導型、支部服務型等不同形式的農村專業協會和公司，促進了全縣畜牧、馬鈴薯、林果、蔬菜、水產、種子等各產業的快速發展，取得了喜人的成績。但是，在協會、公司發展中也存在不少問題：有的規模小，市場競爭力弱，輻射帶動能力不強；有的在經營中遇到土地流轉、農民培訓和資金籌措較難等問題；有的經營管理不規范，運作機制不健全。這些問題的存在，既不利于農村專業協會和公司的健康發展，又不利于農業增效、農民增收和農村穩定。
三、采取的對策建議
**縣“支部+協會+公司”工作模式，雖然還存在這樣或那樣的缺陷，但隨著不斷的實踐和探索，將終得到發展和完善。
（一）加強宣傳，搞好培訓。一是充分利用各種有效的宣傳形式，廣泛宣傳黨在農村的各項方針政策，引導農民充分認識當前農業生產中存在的問題、當地資源優勢、發展潛力以及農村專業協會、公司在農民增收中的作用等，動員群眾轉變觀念，消除思想顧慮，積極加入協會、公司。二是開展層層培訓，縣培訓到鄉（鎮）、鄉（鎮）培訓到村、村培訓到黨員干部和骨干群眾、種養殖大戶、營銷戶的方法，在全縣上下形成鼓勵、支持“支部加協會加公司”工作開展的良好氛圍。
（二）大力扶持，培養典型。在政策允許的范圍內，給予各項優惠政策，促使農村經濟合作組織發展壯大，并形成一批具有一定影響力的典型。同時開展評先創優活動，大力表彰獎勵 “支部+協會+公司”工作中涌現出來的先進集體和個人，對有突出貢獻的個人進行重獎。
（三）健全機制，規范運作。一是建立規范的工作運行機制。協會和公司要堅持按章程辦事，明確與會員的經濟關系；支部要對會員之間、會員與協會（公司）之間履行義務、行使權利進行監督和管理，在發生利益沖突時要積極協調，化解矛盾，維護各方利益。黨支部與協會、公司之間要按照簡便、實用的原則，建立聯系會議制度、黨支部研究協會和公司工作制度、協會和公司向黨支部匯報工作制度等，使支部與協會、公司之間建立相互信任、相互支持、相互配合的統一協調關系。二是建立健全協會和公司的內部管理機制。建立健全會員大會、理事會、董事會、股東會、監事會等組織管理機構和工作規范，明確其權利和責任；建立健全民主選舉、民主決策、民主管理制度，完善章程，規范內部管理；落實責、權、利相結合的責任制，建立公正、合理的分配制度；三是建立雙向選拔任用機制。積極實施“能人治村”、“能人管理協會和公司”戰略，推行黨支部班子成員與協會、公司負責人“雙向進入、交叉任職”的領導體制，引導會員從有致富帶動能力的黨員干部中挑選協會、公司負責人，鼓勵黨員致富帶頭人和政治素質好的專業大戶到村組、協會、公司任職，支持懂經營、會管理的村組干部通過選舉進入協會、公司領導層。四是建立健全以“雙培、雙帶”為主要內容的教育培養機制。即把黨員培養成協會、公司骨干，把協會、公司骨干培養成黨員和村組干部，充分發揮廣大農村黨員干部在帶頭致富和帶領群眾共同致富中的先鋒模范作用，切實增強他們帶頭致富、帶領群眾致富的能力。
（四）加強領導，確保發展。一是努力擴大黨組織在協會、公司中的覆蓋面和工作面。堅持協會、公司延伸到哪里，黨組織就建到哪里，及時健全完善黨的組織網絡和工作網絡，把黨組織建立在產業鏈、經濟鏈上。二是改進基層黨組織領導方式，切實加強對協會、公司的領導，充分發揮好組織保證作用，帶領和引導村委會、黨小組、村民和群團組織，積極參與協會、公司建設；充分發揮好協調服務作用，積極協調有關部門為協會和公司爭取資金、提供信貸、改善設施、組織群眾、培訓會員等方面的服務，解決協會和公司發展中遇到的各種問題。三是堅持正確的發展方向，充分發揮協會和公司在助農增收中的作用。嚴格遵守國家法律法規，始終堅持服務群眾的根本宗旨，把增加農民收入作為中心任務和最終落腳點，在產業化發展、推廣新技術、傳授新技能、指導生產管理過程中服務好，讓農民群眾得到更多的實惠。
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