鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革對機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的影響
鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革對機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的影響 [本文轉(zhuǎn)載自范文先生網(wǎng)-http://www.wmxz.cn]我市機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)從1996年8月正式啟動(dòng)。經(jīng)過幾年的發(fā)展，參保范圍已覆蓋我市所有行政機(jī)關(guān)、自收自支單位。止目前，參保單位共270家，參保人員19725人，離退休人員4210人，占在職職工的22%；年應(yīng)征養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)6000萬，應(yīng)發(fā)放養(yǎng)老待遇 5796萬元，歷年累計(jì)結(jié)余4000萬元。
一、 工作現(xiàn)狀。
1、實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)單基數(shù)征繳。我市從1996年8月以來，一直按照雙基數(shù)征繳，即參保單位按在職職工工資總額與離退休費(fèi)之和為基數(shù)進(jìn)行繳費(fèi)。此辦法雖然有利于增強(qiáng)基金實(shí)力，但沒有體現(xiàn)出養(yǎng)老保險(xiǎn)對于用人單位離退休費(fèi)負(fù)擔(dān)的均衡作用，沒有真正解決各單位之間離退休費(fèi)用負(fù)擔(dān)畸輕畸重的問題。為此，我們經(jīng)過嚴(yán)格測算，在確保養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的征繳與發(fā)放保持平衡的基礎(chǔ)上，從去年7月1日起，對機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)實(shí)行單基數(shù)征繳。即按在職職工工資總額繳費(fèi)，離退休人員的離退休費(fèi)不再納入繳費(fèi)基數(shù)。
2、實(shí)現(xiàn)了離退休人員養(yǎng)老金的社會(huì)化發(fā)放。我市從2002年元月起對所有財(cái)政全供的離退休人員及部分自收自支單位的離退休人員實(shí)行了養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放，特別是對自收自支單位按照成熟一家實(shí)行一家的思路，逐漸擴(kuò)大社會(huì)化發(fā)放范圍。止目前，實(shí)現(xiàn)社會(huì)化發(fā)放的行政機(jī)關(guān)和自收自支單位的離退休人員已達(dá)到3448名，占全部離退休人員的82%。 [本文轉(zhuǎn)載自范文先生網(wǎng)-http://www.wmxz.cn]
3、建立了機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工個(gè)人帳戶。長期以來，我市機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)一直存在著繳費(fèi)與待遇相脫節(jié)的問題，沒有體現(xiàn)出養(yǎng)老保險(xiǎn)制度權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)的原則。為了建立繳費(fèi)與待遇掛鉤機(jī)制，增強(qiáng)各用人單位和廣大職工的繳費(fèi)積極性，充分保障機(jī)關(guān)事業(yè)離退休人員的基本生活，我市決定從2006年元月起統(tǒng)一為機(jī)關(guān)事業(yè)單位建立職工養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶，個(gè)人繳費(fèi)部分全部計(jì)入個(gè)人帳戶。建帳時(shí)間從1996年8月起計(jì)算，1996年8月以后參加工作的，按實(shí)際參加工作時(shí)間計(jì)算。
二、 存在的問題。
1、缺乏統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和法律、法規(guī)依據(jù)。由于從國務(wù)院到省政府均沒有出臺有關(guān)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的規(guī)范性文件，缺乏統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，造成在制定具體辦法時(shí)缺少政策依據(jù)。另外，由于沒有相關(guān)法律、法規(guī)依據(jù)，使機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)工作缺乏剛性，工作存在很大難度。同時(shí)，由于各地政策不統(tǒng)一，造成人員流動(dòng)困難，養(yǎng)老保險(xiǎn)銜接困難。
2、繳費(fèi)基數(shù)沒有真正反映出在職職工工資水平。按照規(guī)定，職工的繳費(fèi)基數(shù)應(yīng)按職工上年度工資文件所確定的工資計(jì)算。但相當(dāng)部分的機(jī)關(guān)事業(yè)單位的實(shí)際工資遠(yuǎn)不止這個(gè)水平，這樣就造成了養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)沒有應(yīng)收盡收，影響了基金的積累，降低了基金抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
3、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付壓力越來越大。一是隨著我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，鄭煤集團(tuán)原辦學(xué)校轉(zhuǎn)入事業(yè)性質(zhì)及人口老齡化趨勢的加快，造成近幾年退休人員急劇增加，養(yǎng)老金支付數(shù)額越來越大；二是離退休人員增資幅度較大。近幾年，機(jī)關(guān)事業(yè)單位在職職工的工資水平不斷增高，離退休人員的工資水平也隨之增長，導(dǎo)致養(yǎng)老金支出加大；三是繳費(fèi)人數(shù)逐步減少。由于受部分事業(yè)單位轉(zhuǎn)制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革
及人事編制的限制等原因，參保人員呈減少趨勢，長期以往，勢必造成征集總額下降。
三、 鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革對養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的影響。
一是必將造成參保人數(shù)的大量減少。我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后只保留少部分行政事業(yè)人員編制，其余原有在編人員和大量聘用人員均進(jìn)行分流和全部清退，另外還有部分符合提前退休人員。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后，參保人數(shù)將會(huì)大量減少，也必將給基金征繳工作造成損失。二是必將增大養(yǎng)老金的支付壓力。我市目前共有14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共有行政、事業(yè)全供人員1225人。按省政府文件規(guī)定，符合提前退休條件的人員預(yù)計(jì)有70人。每人每月的退休工資如按1200元的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，每月需增發(fā)退休費(fèi)8.4萬元。而同時(shí)這部分人按目前我市31%的征繳比例計(jì)算，每月將少征收2.6萬元左右，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支差達(dá)11萬元左右，必將給我市機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金的發(fā)放增添更大的壓力。
市社會(huì)保障局
2005年12月7日