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在鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農(nóng)村合作醫(yī)療動員大會講話
文章標(biāo)題：在鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農(nóng)村合作醫(yī)療動員大會講話
同志們：
小年剛過，鎮(zhèn)黨委、政府及時及時組織全體機關(guān)干部、各辦事處書記、各村三大員和各有關(guān)單位負(fù)責(zé)人，召開這次新型農(nóng)村合作醫(yī)療動員大會，作為年后第一個大型會議，選在今天星期天來開，充分表明這是一次十分重要、十分緊迫的會議。主要任務(wù)是：貫徹落實省、市、區(qū)關(guān)于新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作會議精神，安排部署我鎮(zhèn)的新型農(nóng)村合作醫(yī)療開展工作，動員全鎮(zhèn)上下統(tǒng)一思想，迅速行動，全面落實新型農(nóng)村合作醫(yī)療各項工作任務(wù)。這是今年鎮(zhèn)黨委、政府突出抓好的重點工作之首，是對上交待區(qū)委區(qū)政府、對下交待老百姓的一項重要工作，必須引起大家的高度重視。剛才，區(qū)衛(wèi)生局閆局長傳達(dá)了上級新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作會議精神；韓書記傳達(dá)了我鎮(zhèn)《實施意見》；陳鎮(zhèn)長就新型合作醫(yī)療工作的基本常識和實施過程作了簡要介紹，并就有關(guān)工作進行了具體部署；有關(guān)新型合作醫(yī)療的明白紙也隨會議印發(fā)給了大家。某某辦事處、某某村作了表態(tài)發(fā)言。至此，這次會議的目的和任務(wù)已經(jīng)十分明確，希望大家要深刻領(lǐng)會，吃透有關(guān)政策、文件精神，認(rèn)真貫徹，狠抓落實。就如何抓好這項工作，根據(jù)鎮(zhèn)黨委、政府研究的意見，我再強調(diào)以下三點：
一、統(tǒng)一思想，嚴(yán)肅對待，充分認(rèn)識推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作的必要性和緊迫性
建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，是新形勢下黨中央、國務(wù)院為切實解決“三農(nóng)”問題，大力加強農(nóng)村衛(wèi)生體系建設(shè)，提高農(nóng)民健康水平而作出的一項重大決策。從中央到地方，各級政府都對這項工作十分重視。2003年1月16日，國務(wù)院辦公廳出臺《關(guān)于建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度意見的通知》，把建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，作為解決農(nóng)民的基本醫(yī)療保障和看病難問題，穩(wěn)定農(nóng)村、關(guān)心農(nóng)民、調(diào)動農(nóng)民積極性的重要措施，列為全面建設(shè)小康社會和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容之一。黨的十六屆六中全會《決定》和胡錦濤在中央政治局第三十五次集體學(xué)習(xí)時的重要講話，提出了建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本衛(wèi)生保健制度，新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點工作在全國范圍內(nèi)迅速展開，并不斷擴大推廣。2003年2月，省政府下發(fā)《關(guān)于建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的意見的通知》，在全省7個縣（市）開展了首批新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點。某某市列為2004年第二批試點，某某區(qū)列為2005年第三批試點，某某區(qū)為2008年試點。今年省政府決定在全省全面推開新型農(nóng)作醫(yī)療試點工作，將剩余的縣市區(qū)全部納入試點范圍，全面建立起覆蓋全省農(nóng)村居民的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，我們某某區(qū)和某某區(qū)、某某區(qū)同時被列為省級試點縣。因此，實行新型合作醫(yī)療，今年是最后一年，瑪（過）了這個村就沒有這個店，機會一定不能錯過。
第一，推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療，是提高農(nóng)民健康水平的迫切需要。近年來，市、區(qū)、鎮(zhèn)各級黨委、政府都堅持把加強農(nóng)村衛(wèi)生工作放在重要位置，通過推行農(nóng)村初級衛(wèi)生保健，改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件，逐步建立起農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系，有力促進了農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展。特別是我們某某衛(wèi)生院，在趙院長達(dá)帶領(lǐng)下，抓管理，抓品牌，提高服務(wù)水平，業(yè)務(wù)開展得紅紅火火，成為全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院的排頭兵，市級百姓滿意醫(yī)院，做出了顯著成績，多次會議上都提出表揚。但是，我們也清醒地看到，在廣大農(nóng)村，看病難、看病貴的問題依然像一座大山一樣壓在群眾頭上，一些農(nóng)民因病致貧、因病返貧問題比較突出。這是一個普遍現(xiàn)象。小病拖著，大病扛著（小病拖，大病挨，實在不行了才往醫(yī)院抬），有的甚至為求醫(yī)治病傾家蕩產(chǎn)。這些問題，不僅威脅著農(nóng)民的生命健康、家庭和諧，也影響著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和社會穩(wěn)定。在這種情況下，建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，采取農(nóng)民自己拿很少的一點（一年就10塊錢）、國家和鎮(zhèn)財政財政補助大部分（40塊錢）的辦法，解決農(nóng)民的健康保障問題，使患病的農(nóng)民得到有效治療，使農(nóng)民的身體健康得到有效保障，這是黨和政府為解決農(nóng)民看病難、看病貴問題而采取的切實可行的辦法，是廣大農(nóng)民群眾的強烈愿望和迫切要求。
第二，建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，是促進農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。中央在《關(guān)于進一步加強農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定》中明確要求，今后各級政府新增衛(wèi)生支出主要用于農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)，并在傳統(tǒng)的按機構(gòu)和項目撥款的基礎(chǔ)上，增加對農(nóng)民的醫(yī)療補助，這是農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展史上具有里程碑意義的重大決策。建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，是貫徹中央《決定》的具體舉措。通過實行互助式合作醫(yī)療，可以保證農(nóng)村三級醫(yī)療保健網(wǎng)在為農(nóng)民提供方便快捷、質(zhì)優(yōu)價廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的同時，拓展服務(wù)領(lǐng)域，健全服務(wù)功能；可以進一步完善農(nóng)村公共衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)，健全農(nóng)村疾病預(yù)防控制體系，實現(xiàn)農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
第三，推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療，是社會和諧發(fā)展的必然要求。我鎮(zhèn)是典型的農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，農(nóng)民占全鎮(zhèn)總?cè)丝诘?0以上。實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)，關(guān)鍵在農(nóng)村，重點在農(nóng)民。沒有農(nóng)村的和諧就沒有全鎮(zhèn)的和諧；沒有農(nóng)民的健康，農(nóng)民因病致貧、因病返貧的問題解決不了，就談不上農(nóng)民的小康。因此，建立和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，形成政府引導(dǎo)、農(nóng)民互助、合作共濟的農(nóng)村醫(yī)療保障制度，解決農(nóng)民的基本醫(yī)療保障和看病難問題，是穩(wěn)定農(nóng)村、關(guān)心農(nóng)民、調(diào)動農(nóng)民積極性的重要措施，是農(nóng)村的一項基礎(chǔ)性工作，是全面建設(shè)全區(qū)和諧社會的重要內(nèi)容。
第四，農(nóng)村新型合作醫(yī)療，經(jīng)過3年多來的試點運行，在運行過程，發(fā)現(xiàn)問題及時改進，運行方式越來越科學(xué)，群眾接受程度也越來越高。我區(qū)今年在全區(qū)推行的合作醫(yī)療試點工作，對新型農(nóng)村合作醫(yī)療的報銷范圍和比例進行了相應(yīng)的調(diào)整：村民個人繳納部分由過去的人均15元降低到10元，上級補助部分由過去的10元增加到40元；大病封頂由過去的5000元提高到20000元；過去以鎮(zhèn)為單位進行統(tǒng)籌，現(xiàn)在以區(qū)為單位進行統(tǒng)籌。通過調(diào)整，參合農(nóng)民的受益程度進一步提高，試點方案漸進成熟，廣大參合農(nóng)民對新型農(nóng)村合作醫(yī)療的認(rèn)知度不斷提高。因此，目前全面推行農(nóng)村新型合作醫(yī)療時機已經(jīng)成熟。落實好這項重大決策，開展好新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點工作，必須切實提高思想認(rèn)識，一定要把全鎮(zhèn)上下的思想高度統(tǒng)一到鎮(zhèn)黨委、政府的工作部署和工作要求上來，一定要保持清醒頭腦，充分認(rèn)識建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的重大意義，切實增強緊迫感和責(zé)任感，下大氣力把這件好事抓緊、抓實、抓出成效。
二、突出重點，周密安排，全面做好宣傳發(fā)動和保費收繳工作
在我鎮(zhèn)全面推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點工作，以前是沒有基礎(chǔ)，現(xiàn)在是時間緊、任務(wù)重。必須嚴(yán)格按照上級的有關(guān)要求，把它作為一項嚴(yán)肅的政治任務(wù)來完成，突出重點，把握關(guān)鍵，分解任務(wù)，狠抓落實。
（一）廣泛宣傳發(fā)動，增強農(nóng)民參合的自覺性和主動性。建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，農(nóng)民群眾是最終的受益者。要把這件好事辦好，關(guān)鍵在于群眾的認(rèn)識程度是否到位、政策宣傳是否到位、工作發(fā)動是否到位。各辦事處、各村要把宣傳發(fā)動工作擺在突出位置，針對部分農(nóng)民對新型農(nóng)村合作醫(yī)療不了解、存在疑慮和擔(dān)憂的問題，在認(rèn)真分析和研究的基礎(chǔ)上，制定各自的宣傳方案，通過各村廣播、宣傳欄、入戶明白紙等多種形式，廣泛宣傳，大造輿論，并注意收集外地參合農(nóng)民受益的事例，舉例說明，有針對性地宣傳建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的意義和好處，使農(nóng)民群眾充分了解參加合作醫(yī)療后自己的權(quán)益、義務(wù)，明白看病報銷的辦法、程序和比例，消除農(nóng)民的疑慮和擔(dān)心，促使他們進一步增強互助共濟和共同抗御疾病風(fēng)險的意識，增強他們參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的自覺性和主動性。
（二）強化資金籌措，確保按時完成保費收繳任務(wù)。建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，資金籌措是基礎(chǔ)。上級有明確規(guī)定，只有農(nóng)民個人參合資金籌集到位，上級才會撥付配套資金。為確保工作的順利開展，各辦事處、各村都要把農(nóng)民合作醫(yī)療個人基金的收繳工作作為三月份工作的重中之重，抽調(diào)一批素質(zhì)高、能力強、熱心為群眾服務(wù)的黨員和村民代表，組成合作醫(yī)療宣傳籌資工作組，深入到戶，本著先易后難、先黨員干部后一般群眾、先富裕家庭后一般家庭的程序，認(rèn)真細(xì)致地做好資金籌集工作。對一些認(rèn)識程度暫時不到位的群眾，要發(fā)動周圍鄰居共同做工作，直到保費收繳上來為止。通過大量、細(xì)致地宣傳發(fā)動和精心組織，實現(xiàn)“三個確保”，即確保群眾參合率達(dá)到90以上；確保在2008年3月20日前農(nóng)民個人參合基金全部到位，上報區(qū)政府、區(qū)衛(wèi)生局審核；確保2008年5月1日全鎮(zhèn)新農(nóng)合制度正式啟動運行。
（三）強化資金管理，確保資金效益發(fā)揮到位。管好、用好新型農(nóng)村合作醫(yī)療資金，充分發(fā)揮資金效應(yīng)，是新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建立與發(fā)展的根本。必須進一步健立健全新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金管理的各項規(guī)章制度，保證有限的資金發(fā)揮最大的效用。要嚴(yán)格按照“公開、公正、公平”和“以收定支、量入為出、收支平衡”的原則，對資金做到專戶儲存、專賬管理、專款專用。要加強對資金使用情況的監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行“收支分離、管用分開、封閉運行”等一系列行之有效的制度。進一步建立健全新型農(nóng)村合作醫(yī)療民主監(jiān)督機制，對資金籌集、使用和管理等有關(guān)情況，要嚴(yán)格按照事前公開、過程公開、結(jié)果公開的“三公開”原則，實行公示和告知制度，定期向社會公布基金的具體收支、使用情況，保證參合農(nóng)民的參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，確保資金的正常運行和合理使用，真正做到取之于民、用之于民，讓農(nóng)民明明白白看病、公平公正補償。同時，衛(wèi)生院要本著“嚴(yán)格審核、快速高效、簡化手續(xù)、方便操作”的原則，進一步修訂完善報銷程序，提高工作效率，方便農(nóng)民辦理醫(yī)療報銷手續(xù)，以優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)取信于民。
（四）強化基礎(chǔ)建設(shè)，切實提高醫(yī)療服務(wù)水平。鎮(zhèn)、村兩級農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，是新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作的技術(shù)依托。要把新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作與衛(wèi)生管理體制、運行機制改革有機地結(jié)合起來，積極改善衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)備條件，提高醫(yī)護人員的素質(zhì)和醫(yī)療服務(wù)水平，改善服務(wù)態(tài)度，力爭讓農(nóng)民群眾“小病不出村、大病不出鎮(zhèn)、重病不出區(qū)”，就近享受較好的醫(yī)療服務(wù)。要加大定點醫(yī)療機構(gòu)的管理力度，加強業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)和職業(yè)道德教育，規(guī)范醫(yī)務(wù)人員的醫(yī)療行為，合理用藥，合理檢查，嚴(yán)禁開大處方、人情方，從源頭上堵塞管理漏洞。對定點醫(yī)療機構(gòu)實行動態(tài)管理，對服務(wù)態(tài)度較差、群眾意見大、不遵守有關(guān)規(guī)定、達(dá)不到定點醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)準(zhǔn)入條件的，要堅決取消其資格并責(zé)令退出，保證所有定點醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)都能夠向農(nóng)民提供合理、有效、價廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。鎮(zhèn)、村各定點醫(yī)療機構(gòu)要正確處理單位利益和社會效益的關(guān)系，堅持以社會效益為主，不斷加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，努力改善辦醫(yī)條件，增強整體服務(wù)功能，積極配合新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的實施。
三、加強領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)肅紀(jì)律，確保新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作順利進行
新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，涉及面廣、工作量大、政策性強。各辦事處、各村、各有關(guān)部門要高度重視，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，共同把這項工作抓緊、抓實、抓好，抓出成效。
（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，健全機構(gòu)。為切實加強對這項工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，鎮(zhèn)政府成立領(lǐng)導(dǎo)小組，由我任組長，政府陳鎮(zhèn)長任副組長，有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志為成員；并成立新型農(nóng)村合作醫(yī)療監(jiān)督委員會，主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)落實區(qū)、鎮(zhèn)配套資金，指導(dǎo)和監(jiān)督檢查合作醫(yī)療實施及資金使用管理情況，完成上級部門下達(dá)的工作任務(wù)和日常工作。組建鎮(zhèn)新農(nóng)合管理辦公室，為全鎮(zhèn)合作醫(yī)療工作的經(jīng)辦機構(gòu)，負(fù)責(zé)農(nóng)村個人參合資金的收繳和醫(yī)藥費用的審核、報銷等日常工作。
（二）嚴(yán)明責(zé)任，務(wù)求實效。新型合作醫(yī)療，保費收繳是關(guān)鍵，也是難點。在此，鎮(zhèn)黨委、政府重申，新型農(nóng)村合作醫(yī)療保費的收繳作為一項嚴(yán)肅的政治紀(jì)律，不能存在任何的僥幸心理。要落實責(zé)任，責(zé)任到人。各辦事處、各村都要從講政治的高度，從大局出發(fā)，不折不扣地完成。對于保費收繳工作，由各辦事處負(fù)總責(zé)，辦事處書記是第一責(zé)任人。實行科級干部聯(lián)系辦事處、機關(guān)干部包村制度，科級干部和全體機關(guān)干部要全部下到村，督促檢查各村保費收繳情況，實行一天一調(diào)度，每天下午五點有各包村干部向黨政辦匯報本村收費進度，黨政辦每三天張榜公布一次。本次保費的收繳，時間緊，任務(wù)重，必須確保按時完成，沒有任何的退廳，不留任何的余地。既然是上級安排的工作，又是為群眾辦的一件大好事，必須共同重視起來，切實抓實抓好。對于各行政村、自然村，這更是兩年多來第一項硬性任務(wù)。作為各辦事處、各村，除了計劃生育外，基本上整個0五、0六年都沒有什么硬性的工作，原計劃0五、0六年度合作醫(yī)療試點工作也沒有真正實行，因此，現(xiàn)在到了動真格的時候了，一定要把保費收繳問題拿下來，必須不折不扣地完成。鎮(zhèn)黨委、政府決定，把保費收繳工作作為今年村級年終考核的一項重要內(nèi)容，分值10分，完成好的額外加分，完不成任務(wù)的一票否決。
（三）加強督查，穩(wěn)步推進。對新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作，鎮(zhèn)黨委、政府將建立定期督查、調(diào)度制度，實行跟蹤問效。對各項經(jīng)費、基金的運行情況，每月集中調(diào)度一次，實行動態(tài)管理。對督查中發(fā)現(xiàn)的問題，有關(guān)部門要及時研究、及時完善、及時解決。各村要嚴(yán)肅紀(jì)律，嚴(yán)禁搭車收費、層層加碼；嚴(yán)禁截留、挪用農(nóng)民的個人參合基金；嚴(yán)禁違反規(guī)定弄虛作假；嚴(yán)禁態(tài)度惡劣，因設(shè)為定點醫(yī)療機構(gòu)而降低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。如有違反規(guī)定的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)肅處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
同志們，全面推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，是一項以民為本、造福百姓的民心工程。希望全鎮(zhèn)上下迅速行動起來，以高度的責(zé)任感和扎實細(xì)致的工作，努力完成新型農(nóng)村合作醫(yī)療的各項任務(wù)，為促進我鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，提高全民衛(wèi)生保健水平做出我們應(yīng)有的貢獻！
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