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域經(jīng)濟發(fā)展問題的研究
域經(jīng)濟發(fā)展問題的研究
縣（區(qū)）域經(jīng)濟是指在縣（區(qū)）域范圍內以城鎮(zhèn)為中心、農村為基礎，由各種經(jīng)濟成分有機構成的一種區(qū)域性經(jīng)濟。它是宏觀經(jīng)濟與微觀經(jīng)濟的結合部，是城市經(jīng)濟與農村經(jīng)濟的連接點，是整個國民經(jīng)濟的重要組成部分，起著承上啟下的特殊作用。××市管轄合浦縣、海城區(qū)、銀海區(qū)和鐵山港區(qū)，重視研究和加快發(fā)展縣（區(qū)）域經(jīng)濟，對于樹立××新形象，實現(xiàn)××新跨越，增強本市的綜合實力和經(jīng)濟競爭力，實現(xiàn)第三步戰(zhàn)略目標，有著十分重要的戰(zhàn)略意義。一、發(fā)展縣（區(qū)）域經(jīng)濟的優(yōu)越條件和基本情況
展發(fā)揮了積極作用。同時，也應當看到經(jīng)濟總量偏小，運行質量不高，地方財力緊張等問題比較突出；人均國內生產(chǎn)總值和人均財政收入均低于全市平均水平，縣區(qū)之間發(fā)展也不平衡，還存在不少制約縣（區(qū)）域經(jīng)濟發(fā)展的因素。㈠產(chǎn)業(yè)結構不盡合理。從附表資料分析，一縣三區(qū)產(chǎn)業(yè)結構都不盡合理，海城區(qū)為“三、一、二”結構；銀海區(qū)、鐵山港區(qū)為“一、二、三”結構；合浦縣為“一、三、二”結構。縣（區(qū)）域經(jīng)濟仍以農業(yè)為主，其中銀海區(qū)占56.6，鐵山港區(qū)占49.95，合浦縣占42.22；一縣三區(qū)工業(yè)化程度都比較低，二產(chǎn)比重均未達到30。三大產(chǎn)業(yè)結構失衡與不協(xié)調，已經(jīng)成為制約縣（區(qū)）域經(jīng)濟發(fā)展的主要因素。㈡基礎設施相對落后。由于種種原因，一縣三區(qū)通訊普及率、道路暢通率、能源利用率都不高。農田水利等基礎設施比較差，抵御自然災害能力不強。至今，縣、區(qū)的一些邊遠鄉(xiāng)村還存在道路不通、用不上電等情況。基礎設施條件差，使一縣三區(qū)的自然資源與人力資源難以充分開發(fā)和有效利用，制約著經(jīng)濟發(fā)展。㈢人才和技術短缺。縣、區(qū)相當一部分地區(qū)因交通不便、信息不靈、科技基礎差，不能為科技人員提供優(yōu)越的環(huán)境條件，難以吸引人才，從而導致經(jīng)濟發(fā)展缺少科技依托。如海城區(qū)、銀海區(qū)和鐵山港區(qū)由于不具備吸引人才和引進技術等條件，都存在技術人才短缺的情況。㈣財政收支矛盾突出。資金是縣（區(qū)）域經(jīng)濟發(fā)展的關鍵，但由于財力緊缺而極大地制約著縣（區(qū)）域經(jīng)濟的順利推進。如鐵山港區(qū)，由于經(jīng)濟總量偏小,稅源極其不足，財政收支矛盾尤為突出。該區(qū)2001年財政總收入4629萬元，其中地方財政收入只有2886萬元，而財政支出為4746萬元。合浦縣當年財政支出也超出財政總收入的25.05。㈤城鎮(zhèn)化程度低。由于一縣三區(qū)所轄小城鎮(zhèn)以及大部分村莊建設滯后，輻射帶動農村經(jīng)濟能力弱，因而城鎮(zhèn)化程度遠遠低于全國平均水平。三、加快發(fā)展縣（區(qū)）域經(jīng)濟的對策措施加快發(fā)展××市縣（區(qū)）域經(jīng)濟，各縣（區(qū)）應當進一步解放思想，更新觀念，充分發(fā)揮區(qū)位和資源優(yōu)勢，大力推進農業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程。當前應著力抓好如下幾點。第一，調整農業(yè)結構，推動農業(yè)產(chǎn)業(yè)化。利用優(yōu)越的自然條件，充分發(fā)揮豐富的農業(yè)資源優(yōu)勢，重點發(fā)展“糧、果、菜、水產(chǎn)、畜牧、經(jīng)濟作物”等，全面推動農業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，為二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展打下堅實基礎，促進縣（區(qū)）域經(jīng)濟發(fā)展。⑴調整糧食和經(jīng)濟作物種植結構。合浦縣在穩(wěn)定種植優(yōu)質谷的同時，應推進多元化種植結構，以“名、特、優(yōu)”為方向，擴大蔬菜、甘蔗、花卉、蠶桑、木薯等經(jīng)濟作物的種植。海城區(qū)、銀海區(qū)和鐵山港區(qū)應以無公害蔬菜、甘蔗、花卉、經(jīng)濟林木為主。⑵調整優(yōu)化水果結構。一縣三區(qū)應根據(jù)各自的水果種植習慣和優(yōu)勢，調整優(yōu)化其結構，大力發(fā)展適應市場需求的優(yōu)質水果。⑶大力發(fā)展水產(chǎn)畜牧養(yǎng)殖業(yè)。縣（區(qū)）應以沿海灘涂為重點，大力發(fā)展海水養(yǎng)殖，以提高其產(chǎn)量在水產(chǎn)品總量中所占的比例。而畜牧養(yǎng)殖應以合浦縣為主，抓好瘦肉型豬、合浦鵝、麻鴨等品種養(yǎng)殖。⑷抓好農產(chǎn)品流通體系建設。主要是加快農產(chǎn)品市場建設，尤其是在農產(chǎn)品集中產(chǎn)區(qū)規(guī)劃建設若干個大型的農產(chǎn)品綜合或專業(yè)批發(fā)市場（如合浦縣抓好山口“兩廣”大型綜合批發(fā)市場建設），完善農產(chǎn)品信息系統(tǒng)。第二，調整工業(yè)結構，積極推進工業(yè)化進程。從縣、區(qū)工業(yè)總量不足，產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結構不合理、素質不高的實際情況出發(fā)，應依靠科技進步大力調整工業(yè)結構，積極推進工業(yè)化進程。⑴重點抓好工業(yè)園區(qū)建設。近期應加快合浦縣平頭嶺工業(yè)園、海城區(qū)民營工業(yè)園、銀海區(qū)銀灘工業(yè)園建設，以及鐵山港區(qū)工業(yè)區(qū)前期準備工作。⑵抓好水產(chǎn)品加工貿易帶建設。縣（區(qū)）沿海一帶，應重點引進一批水產(chǎn)品加工企業(yè)，尤其是產(chǎn)供銷綜合性的龍頭企業(yè)，以帶動水產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。如鐵山港區(qū)引進臺商投資的祺豐工廠化養(yǎng)殖加工基地。⑶大力發(fā)展煙花炮竹業(yè)。以合浦縣為重點，完善、規(guī)范和壯大煙花炮竹這一支柱產(chǎn)業(yè)，增加地方稅收和出口創(chuàng)匯。⑷積極發(fā)展農產(chǎn)品加工業(yè)。各縣區(qū)應當采取“公司 基地 農戶”等形式，重點發(fā)展一批以農產(chǎn)品加工業(yè)為主的龍頭企業(yè)。第三，抓好基礎設施建設，加快城鎮(zhèn)化步伐。從城鄉(xiāng)發(fā)展格局看，經(jīng)濟騰飛的“龍頭”在城市，在集鎮(zhèn)。小城鎮(zhèn)是發(fā)展縣（區(qū)）域經(jīng)濟的載體，通過加快城鎮(zhèn)化進程，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)的輻射作用，推動縣（區(qū)）域經(jīng)濟的發(fā)展。⑴重視資本化經(jīng)營，推進基礎設施建設。通過搞好城鎮(zhèn)規(guī)劃，控制土地一級市場，堅持以地養(yǎng)城，以地建城，推動房地產(chǎn)開發(fā)，把房地產(chǎn)業(yè)培育成為新的經(jīng)濟增長點。加強城鎮(zhèn)通信、供電供水、交通道路、廣播電視、消防等基礎設施的配套完善。如去年合浦縣通過拍賣土地，財政投入和單位、群眾集資等多種形式，共投入2000多萬元，加快城鎮(zhèn)建設。⑵積極推進城鎮(zhèn)化建設。按照不同的產(chǎn)業(yè)特點和經(jīng)濟基礎推進城鎮(zhèn)化建設，形成各具特色的城鎮(zhèn)群。如旅游工貿型的、農副產(chǎn)品加工型的、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)綜合型的，都應從實際出發(fā)，因地制宜地加緊實施。第四，重點發(fā)展以旅游業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)和民營經(jīng)濟。民營經(jīng)濟、第三產(chǎn)業(yè)是推動國民經(jīng)濟發(fā)展的強大動力，是促進經(jīng)濟增長的重要途徑，因此，縣（區(qū)）應把民營經(jīng)濟、第三產(chǎn)業(yè)作為新的經(jīng)濟增長點予以大力發(fā)展。⑴大力發(fā)展民營經(jīng)濟。當前應堅持“三個有利于”的標準，“不求所有，但求所在，但求所得”，大力發(fā)展民營經(jīng)濟。如應從政策、技術、人才、資金等方面，對諸如東園家酒之類的民營企業(yè)進行重點扶持，幫助其加強內部管理，引導其創(chuàng)出名牌產(chǎn)品。⑵大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。加快旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的制訂，突出人文、自然兩主題，圍繞“吃、住、行、游、購、娛”六大要素，大力發(fā)展旅游業(yè)。按照“誰投資、誰開發(fā)、誰受益”的原則，積極實施旅游精品戰(zhàn)略，抓好“海、灘、島、湖、山、林”板塊景點的建設。第五，大力培育和發(fā)展稅源經(jīng)濟。財政收入是檢驗縣（區(qū)）經(jīng)濟實力強弱的一個重要指標。目前縣（區(qū)）相當一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)不能按時發(fā)放干部、職工工資，主要原因是財政收入太少，入不敷出。⑴穩(wěn)定存量，鞏固稅基。對現(xiàn)有稅源產(chǎn)業(yè)和納稅大戶，要加以引導和扶持，繼續(xù)做好穩(wěn)定和鞏固工作，確保稅源正常增長。⑵發(fā)展增量，拓寬稅源。重點是繼續(xù)培育和做大做強主導產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)，以及民營經(jīng)濟，增加地方稅源。第六，加大招商引資力度，借助外力促進經(jīng)濟發(fā)展。縣（區(qū)）應抓住西部大開發(fā)和我國加入WTO及東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移的機遇，加大招商引資力度，增加經(jīng)濟發(fā)展總量。⑴努力改善投資軟環(huán)境。要在加快招商引資硬件建設的同時，完善和規(guī)范好縣（區(qū)）有關引資的政策、法制、法規(guī)，簡化辦事程序，為他們投資客商創(chuàng)造良好的法制、政策、服務環(huán)境。⑵精心組織多層次多形式的招商活動。如網(wǎng)絡招商、業(yè)主招商，小分隊招商、委托招商等，達到實現(xiàn)縣（區(qū)）招商引資的新突破，引進一些能帶動縣（區(qū)）經(jīng)濟發(fā)展的項目。第七，應對加入WTO，轉變政府職能。我國加入WTO后，縣（區(qū)）政府職能應與國際接軌，為加快經(jīng)濟發(fā)展提供服務。⑴堅持依法行政。要運用法律手段管理經(jīng)濟和社會，制訂和執(zhí)行法規(guī)、規(guī)章和政策措施，創(chuàng)造統(tǒng)一、公正、合理的經(jīng)濟環(huán)境。⑵推進政企分開。把政府職能切實轉變到經(jīng)濟調節(jié)、社會管理和公共服務上來，把企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營權和投資決策權交給企業(yè)。⑶抓好行政審批制度改革。對不符合國際通行規(guī)則和滯后于形勢發(fā)展的行政審批事項，進行全面的清理，最大限度地精簡審批項目和簡化審批程序，提高辦事效率。
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