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檢查貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》情況報(bào)告
關(guān)于檢查縣人民政府貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》情況的報(bào)告
縣人大常委會(huì)副主任 ××
2005年11月22日在×××××縣十三屆人大常委會(huì)第17次會(huì)議上
主任、各位副主任、各位委員：
為進(jìn)一步推進(jìn)我縣的人口與計(jì)劃生育工作，促進(jìn)人口、資源和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)縣人大常委會(huì)的工作安排，2005年10月19日，由縣、鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表組成的執(zhí)法檢查組，在我的帶領(lǐng)下，對(duì)我縣人口與計(jì)劃生育法貫徹實(shí)施情況進(jìn)行了執(zhí)法檢查。執(zhí)法檢查組先后聽(tīng)取了縣計(jì)劃生育委員會(huì)負(fù)責(zé)同志關(guān)于人口與計(jì)劃生育法貫徹實(shí)施情況的匯報(bào)，深入到烏魯卻勒鎮(zhèn)、多浪鄉(xiāng)計(jì)生辦、計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)站和部分村委會(huì)進(jìn)行了實(shí)地查看，走訪了部分群眾家庭，并與基層人大代表和群眾進(jìn)行了座談，基本上達(dá)到了執(zhí)法檢查的預(yù)期目標(biāo)和要求。現(xiàn)將此次執(zhí)法檢查情況綜述如下：�
一、主要成績(jī)�
為深入貫徹落實(shí)人口與計(jì)劃生育法，縣政府及業(yè)務(wù)主管部門(mén)采取得力措施，緊緊圍繞穩(wěn)定低生育水平、提高優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平這一主題，全面深化依法行政和優(yōu)質(zhì)服務(wù)，整個(gè)計(jì)劃生育工作呈現(xiàn)出良好勢(shì)頭。截止今年9月30日，全縣人口出生率控制在18.4‰，出生人口政策符合率達(dá)99.08％，人口自然增長(zhǎng)率達(dá)15.2‰，死亡率達(dá)3.2‰，人民群眾對(duì)計(jì)劃生育工作滿意率達(dá)87％。
（一）領(lǐng)導(dǎo)重視。縣政府及業(yè)務(wù)主管部門(mén)充分認(rèn)識(shí)人口與計(jì)劃生育工作的重要性、長(zhǎng)期性和艱巨性，把人口發(fā)展規(guī)劃納入了國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，經(jīng)常聽(tīng)取人口與計(jì)劃生育法貫徹實(shí)施情況的匯報(bào)，研究解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題；修訂和完善了人口與計(jì)劃生育工作的有關(guān)政策規(guī)定，層層簽訂了2005年度人口目標(biāo)責(zé)任書(shū)，堅(jiān)持黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，定期進(jìn)行檢查考核。
（二）依法行政。縣計(jì)生委進(jìn)一步規(guī)范了執(zhí)法程序，完善了執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格實(shí)行政務(wù)公開(kāi)，設(shè)立了計(jì)劃生育違法事件舉報(bào)箱，公布了舉報(bào)電話，制定了《行政執(zhí)法公示制》和《行政執(zhí)法評(píng)議制》，嚴(yán)格執(zhí)行育齡婦女《七不準(zhǔn)》，科學(xué)引導(dǎo)廣大群眾自覺(jué)遵守計(jì)劃生育法律法規(guī)，依法約束村民的婚育行為，促進(jìn)了計(jì)劃生育工作進(jìn)一步制度化、規(guī)范化、法制化。
（三）服務(wù)優(yōu)質(zhì)。縣計(jì)生委能夠堅(jiān)持以宣傳教育為主、避孕為主、經(jīng)常性工作為主，全面實(shí)施了服務(wù)站室建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)范圍系列化、服務(wù)程序規(guī)范化、服務(wù)隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化、服務(wù)質(zhì)量?jī)?yōu)質(zhì)化和服務(wù)思路人文化的“六化”戰(zhàn)略，促進(jìn)了人口與計(jì)劃生育法的貫徹實(shí)施。近一年來(lái)，查環(huán)查孕達(dá)6865人次，免費(fèi)服務(wù)36275人次。�
（四）政策落實(shí)。為穩(wěn)定我縣的低生育水平，縣計(jì)生委制定并落實(shí)了一系列優(yōu)惠政策。一是60歲以上的計(jì)劃生育對(duì)象每年享受600元的獎(jiǎng)勵(lì)。二是對(duì)領(lǐng)取 “兩證”的260戶(hù)農(nóng)牧民家庭獎(jiǎng)勵(lì)2000元。三是落實(shí)了縣財(cái)政列支、計(jì)生部門(mén)兌付的獨(dú)生子女父母每月10元的獎(jiǎng)勵(lì)措施，促進(jìn)了計(jì)劃生育工作的有效開(kāi)展。
二、存在問(wèn)題
（一）特殊人群計(jì)生管理存在薄弱環(huán)節(jié)。由于流動(dòng)人口、下崗職工、待業(yè)人員、農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商人員相對(duì)增加，人戶(hù)分離，管理工作難度加大。
（二）村級(jí)計(jì)劃生育工作存在問(wèn)題不少。從這次執(zhí)法檢查來(lái)看，村一級(jí)的計(jì)劃生育工作問(wèn)題仍然不少，主要表現(xiàn)在無(wú)證生育方面。據(jù)調(diào)查，烏魯卻勒鎮(zhèn)今年已發(fā)現(xiàn)沒(méi)有領(lǐng)取結(jié)婚證而同居者達(dá)23人，其中9人已懷孕。
（三）流動(dòng)人口的計(jì)生管理不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展。通過(guò)座談、走訪群眾我們了解到，近幾年來(lái)，隨著縣城規(guī)劃的擴(kuò)大，城區(qū)居民不斷增多，加大了流動(dòng)人口管理工作的難度，對(duì)此，部分計(jì)生工作者存在畏難情緒，部分流動(dòng)人口逃避計(jì)劃生育的現(xiàn)象仍然存在。我縣的一些農(nóng)村土地承包戶(hù)、養(yǎng)畜場(chǎng)和縣交警隊(duì)后面的巷子在這方面問(wèn)題較為突出。
（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層計(jì)生工作者積極性不高。隨著縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制的改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生干部人員編制、辦公經(jīng)費(fèi)下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理。如此一來(lái)，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力有限，許多基層計(jì)生干部的交通燃料補(bǔ)助難以落到實(shí)處，加之基層環(huán)境艱苦，部分計(jì)生干部積極性不高，一定程度上影響了基層計(jì)生干部隊(duì)伍建設(shè)。
三、幾點(diǎn)建議�
（一）繼續(xù)加大計(jì)劃生育工作宣傳力度。違反計(jì)劃生育現(xiàn)象的發(fā)生，一定程度上是廣大人民群眾的知情權(quán)沒(méi)有落實(shí)。如果宣傳工作跟不上形勢(shì)的發(fā)展，計(jì)劃生育工作就會(huì)陷入被動(dòng)局面。縣計(jì)生委要研究新情況，采取新措施，在全社會(huì)營(yíng)造一個(gè)人人懂計(jì)劃生育政策、自覺(jué)遵守計(jì)劃生育政策的氛圍。
（二）進(jìn)一步提高計(jì)生優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平。縣計(jì)生委要進(jìn)一步拓寬服務(wù)領(lǐng)域，積極開(kāi)展優(yōu)生優(yōu)育咨詢(xún)、優(yōu)生監(jiān)測(cè)和生殖健康系列化服務(wù)，為育齡群眾提供更優(yōu)質(zhì)
的服務(wù)，保障廣大婦女的身心健康。
（三）切實(shí)穩(wěn)定基層計(jì)劃生育干部隊(duì)伍。縣計(jì)生委要同鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府做好溝通協(xié)調(diào)工作，爭(zhēng)取縣財(cái)政的支持，逐步改善基層計(jì)生干部隊(duì)伍的工作條件，保障他們的基本待遇，保持計(jì)生干部隊(duì)伍的穩(wěn)定。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有計(jì)生工作人員的理論和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強(qiáng)其愛(ài)崗敬業(yè)、廉潔奉公和道德法制意識(shí)，不斷提高依法行政和文明執(zhí)法的能力。
（四）真正強(qiáng)化村一級(jí)計(jì)劃生育陣地建設(shè)。縣計(jì)生委要以各種計(jì)生創(chuàng)建活動(dòng)為契機(jī)，強(qiáng)化村級(jí)陣地建設(shè)，達(dá)到村村有房屋、有設(shè)施、有人員、有活動(dòng)的“四有”標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮陣地作用，搞好對(duì)本村育齡群眾的宣傳、培訓(xùn)和服務(wù)。�
（五）健全完善激勵(lì)、制約、監(jiān)督和服務(wù)機(jī)制。對(duì)于違反計(jì)劃生育政策的人和單位，計(jì)生委要按照法律規(guī)定予以否決和追究，特別對(duì)流動(dòng)人口的管理，要和計(jì)劃生育成員單位多協(xié)調(diào)、多溝通，互相配合，形成整體合力。如：對(duì)于無(wú)證生育者，縣計(jì)生委要通過(guò)縣人民政府和縣民政局多協(xié)調(diào)，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民群眾的結(jié)婚領(lǐng)證工作，盡量避免出現(xiàn)無(wú)證生育的現(xiàn)象。
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