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xx同志在全縣城鎮工作會議上的講話
xx同志在全縣城鎮工作會議上的講話
同志們：
經縣委縣政府研究，今天在這里召開全縣城鎮工作會議，主要任務是傳達貫徹全市城鎮工作會議精神，分析當前城鎮工作面臨的新形勢、新問題，研究部署我縣今后一段時期的城鎮工作。城建工作事關市民生活質量，事關沙洋形象和全縣經濟社會發展，做好城建工作意義重大。等一會，愛國同志將發表重要講話，請大家按照愛國同志的意見抓好貫徹落實。我先講三點意見：
一、正確分析形勢，以高度的責任感和緊迫感做好城鎮建設工作
近幾年來，我縣工業化、城鎮化水平不斷提高，特別是在“興工富縣”戰略的推動下，城鎮建設取得了顯著成效。
（一）城鎮規模不斷擴大，城鎮化水平不斷提高。全縣現有建制鎮13個，城鎮建成區面積增加到29.37平方公里，城鎮人口增加到19.84萬人，城鎮化水平達到31.32%，其中沙洋城區建成區范圍擴大到12.6平方公里，人口達到10萬人；后港鎮建成區面積達到5.26平方公里，人口達到2.3萬人。
（二）城鎮帶動作用日益明顯，城鎮經濟快速發展。沙洋城區作為全縣的經濟文化中心，發揮科教、工業、信息、交通等優勢，起到了一定的輻射帶動作用。以后港、十里、紀山、馬良為代表的集鎮也發展迅速，農村經濟前沿陣地的作用日益明顯，城鎮已經成為我縣農村產業化聚集的載體。
（三）城鎮基礎設施建設力度加大，城鎮功能逐步增強。近年來，沙洋城區先后完成了洪嶺大道改建、津源大道建設、松林路改建、踏平湖綜合整治等一批基礎設施建設；后港鎮注重水鄉園林特色開發，規劃對東湖、西湖進行綜合開發。2003年底，全縣城鎮道路總長達133.8公里，排水管網總長125.3公里，分別比1996年增加了近1倍；吃水難、行路難、乘車難、住房難、入廁難等問題基本緩解。與此同時，全縣城鎮環境質量明顯提高。到2003年底，全縣城鎮人均公共綠地達3.4平方米，比1996年增加1.2平方米。后港鎮在我縣各鎮中“一枝獨秀”，不僅在第二屆“楚天杯”創建活動中獲得“楚天杯”，還在2002年被中央文明委授予“全國文明村鎮創建工作先進鄉鎮”榮譽稱號。
我縣城鎮面貌這幾年發生的較大變化，群眾有目共睹，各級領導也對我們的工作給予了充分肯定。這些成績的取得，一方面與縣委、縣政府抓城市建設的堅定決心和堅強態度密不可分；另一方面，城建系統的干部職工克服了城建資金投入少、建設任務大的壓力，克服了城市管理與環境建設的矛盾，付出了辛勤勞動，做出了不懈努力，功不可沒。
在肯定成績的同時，我們也要清醒認識到，城鎮工作還有不少薄弱環節和不足之處。一是規劃實施存在一定的隨意性，嚴肅性、合法性、權威性不夠，規劃編制、規劃管理的水平還不高。二是城市基礎設施依然滯后。特別是城市交通不暢、停車難問題突出（一方面找不到地方停車，一方面亂停亂靠現象嚴重），城鎮污水和垃圾未經處理，部分地區環境面貌難以根本改善。三是行業改革的力度還不大。在打破行業壟斷、加快事業單位改制、建立現代企業制度等方面進展還不夠快。四是城市建設管理體制仍未理順，還存在管理缺位、越位和錯位的現象等，對此要在今后改革與發展中努力加以解決。
城鎮是區域經濟的龍頭，是現代文明的標志，是工業化的載體。城鎮的建設與繁榮關系到實施“興工富縣”戰略的起始與戰略的終結目標，加快城鎮經濟發展，又涉及到農村富余勞動力轉移和農民增收，促進城鄉經濟社會協調發展和可持續發展。當前，全省各地正以“楚天杯”創建活動為載體，加大城鎮建設力度，我們必須增強危機意識，正視差距，挖掘潛力，樹立科學的發展觀和正確的業績觀，牢記城市建設的根本是讓人民滿意、讓人民受益，堅持按經濟規律和科學規律辦事，把對上級負責與對人民負責一致起來，把滿足人民群眾當前利益與維護人民群眾長遠利益結合起來，努力完善城市生態與居住環境，提升城市建設檔次，誠心誠意為人民謀利益，促進城市協調發展。
二、明確目標，強化措施，大力推進我縣城鎮化進程
今后一個時期我縣城鎮建設工作的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，圍繞全面建設小康社會目標，堅持科學的發展觀、堅持以人為本、堅持“興工富縣”戰略，高起點規劃、高標準建設、高效能管理，以深化改革為動力，加快發展步伐，盡快把沙洋建設成現代化的濱江園林城市。
為此，將重點抓好以下幾方面的工作：
（一）著眼長遠，注重特色，切實提高城鎮規劃水平
城鎮規劃是政府對城鎮建設發展進行調控的重要手段，也是城鎮建設管理的依據。必須高度重視城鎮規劃工作，加強規劃的制定、實施和管理。一是加強對城區建設規劃的管理。城市只有一個部門規劃，認真抓好近期建設控制性詳細規劃、重點地段控制性詳細規劃、修建性詳細規劃編制。近期建設和重點地段的控制性規劃要達到規定的覆蓋率，2005年之前各鎮都要
提高達到100%。要強化對城郊結合部，包括沙洋經濟開發區的規劃控制。沙洋城市規劃的審批范圍由規劃區范圍內延伸到規劃范圍外4公里范圍以內。今后，這些地方的規劃，要切實按照國務院和省政府提出的“高度集中城市規劃管理權”的要求，由縣規劃部門統一管理。同時對城鎮的地下管網嚴格審批其主體設計方案、配套設施方案、綠化方案，確保建成一批精品工程。二要加強對村鎮規劃的管理。認真分析和把握村鎮建設的特點和規律，做到先規劃、后建設，先基礎設施建設、后房屋建設，適時引導農民新建住宅向中心村和中心鎮集中。結合農村改廁、改水、改路等工程建設，加強環境整治的規劃設計，美化鎮村環境。三是要加強對我縣境內國道、省道和縣道兩側建設的規劃控制。要嚴格執行《沙洋區人民政府關于加強公路兩側規劃紅線和建設管理的暫行規定》（沙政發[1997]16號）、《縣政府辦公室關于同意建立公路兩側征地建房聯合審批制度的批復》（沙政辦函[2002]34號）文件規定，加強對207國道、荊潛路及縣道兩側建設的審批管理（審批權在縣建設行政主管部門）。四是確保規劃的嚴格實施。突出規劃的強制性，圍繞營造良好的人居環境，嚴格實施城鎮規劃“四線”（道路紅線、綠化區域綠線、水體藍線、文物保護紫線）管理制度，把最好的地段留給公益性建設。要實施“陽光規劃”管理制度，加強對規劃實施過程中的法律監督、社會監督和輿論監督，建立由建設、計劃、財政、國土、文化等部門組成的城鎮規劃監管聯席會議制度，以及城鎮重點地段和重點項目規劃設計的批前聽證和批后公示制度。加強城鎮規劃監察，依法處理未經審批或不執行規劃等違法、違章行為。五要加強對規劃管理知識的培訓學習。時代在發展，城鎮規劃的觀念也在不斷更新變化。我們負責城鎮規劃工作的規劃管理人員和規劃設計人員都要不斷地學習規劃新知識，接受新觀念，研究新形勢，這樣才能確保觀念不守舊，設計不落后。
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