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在全縣人口與計劃生育工作會議上的講話
同志們：
這次全縣人口與計劃生育工作會議是一次重要會議。剛才，宗蕙同志認真總結去年工作的成績與不足，安排部署了今年的工作任務和措施，我完全贊同，希望各級各部門結合實際認真貫徹落實。稍后周書記還要作重要講話，下面，我就進一步抓好2005年人口與計劃生育工作講幾點意見：
一、認清形勢，牢固樹立人口與計劃生育科學發展觀
黨的十六屆三中全會確立了以人為本，全面、協調、可持續的科學發展觀，其核心是不斷滿足人的需要和實現人的全面發展。科學發展觀的確立，賦予了人口計生工作更加重要的地位、更加豐富的內涵，為做好新時期的人口計生工作指明了方向。當前，我縣人口計生工作既面臨許多有利條件，也存在一些不利因素。一方面，全社會對做好人口計生工作的共識正在增強，影響人口發展的經濟社會環境正在改善，廣大群眾的生育觀念正在轉變，建立了一套較為完善的法規體系、構建了一支較為健全的專門隊伍、探索了不少行之有效的工作辦法。這些都為做好新形勢下人口計生工作創造了條件。另一方面，隨著人口進入相對低生育水平階段，一些黨政領導的重視程度、相關部門的參與程度有所減弱，有的甚至出現松懈傾向；廣大群眾的生育意愿和現行生育政策之間還有明顯差距，穩定低生育水平、提高人口素質、改善人口結構任重道遠。尤其是我縣出生嬰兒性別比失調在全市處于顯著位置，流動人口的計劃生育管理漏洞較大，基層政權對新形勢下人口和計劃生育工作控制能力較差，對違反政策生育和拒絕監管的人員處罰懲戒執行不嚴格，社會撫養費的征收舉步維艱，計生行政干部和技術服務兩支隊伍不穩定，責任心和服務意識有所下降等等。這些都使人口計生工作面臨嚴峻的挑戰。對此，我們一定要保持頭腦清醒，積極爭取主動，善謀應對之策，更加自覺地用科學發展觀指導人口計生工作。
二、 明晰思路，探索完善人口和計劃生育工作新機制
機制是軟件、是基礎，管當前、利長遠。各級各部門要積極適應人口計生工作面臨的一系列新變化，加強綜合協調，突出重點難點，注重工作導向，加快建立“依法管理、村（居）民自治、優質服務、政策推動、綜合治理”的新機制。
第一，建立完善目標責任機制。必須繼續堅持黨政一把手親自抓、負總責的機制，加強領導，履職到位，抓住關鍵，扎實推進，確保各項工作落到實處。要把人口和計劃生育工作擺上重要議事日程、納入重大事項的督查范圍，認真堅持人口與計劃生育目標責任制，嚴格考核，兌現獎懲，做到責任到位、措施到位。要重點解決一些地方一段時間以來放松領導，放松工作的傾向，對那些工作不力，完不成目標任務的，要堅決實行“一票否決”和“黃牌警告”制。
第二，建立完善宣傳教育機制。要把建設現代生育文化納入“兩個文明”建設的總體規劃，作為轉變群眾婚育觀念、做好計劃生育工作的基礎工程來抓。要整合宣傳、文化、教育、科技、新聞資源，運用廣播、電視、網絡等現代傳媒，開辟宣傳渠道，不斷豐富內容，創新載體，改進方法，增強針對性，提高說服力，使國情省情縣情和現行生育政策家喻戶曉、人人皆知。當前，必須針對生育政策要變，違法生育不處罰等社會傳言，加大計劃生育生育政策、處罰政策、獎勵政策宣傳的力度，避免出現群眾“搶生”現象和等待觀望心理。加大保持出生嬰兒性別比平衡對國家、民族、社會、家庭的重要意義宣傳的力度，深入持久地開展“關愛女孩行動”，在全社會倡導健康向上的現代生育文化理念。
第三，建立完善優質服務機制。要堅持“以人為本”、執政為民、優質服務、滿足民需，把嚴格執行政策與滿足群眾需求統一起來；把穩定低生育水平、提高人口素質與提高群眾生殖健康水平，提高生命生活質量統一起來，變政府要求為中心為群眾需求為中心，變管理為主為服務為主。技術系統內要全面開展“優質服務示范崗”創評活動，增強服務意識，為今年爭創優質服務縣打下堅實的基礎。要完善技術服務分站建設和管理，打造精品分站，增強服務功能，拓展服務領域，帶動各級計劃生育服務站成為技術過硬、服務優良、保障有力的服務主體。
第四，建立完善利益導向機制。要把國家利益、長遠利益與人民群眾的切身利益、現實利益統一起來，積極建立和完善有利于計劃生育的社會經濟政策，從機制和制度上保障計劃生育家庭的合法權益。各級各有關部門，一定要從群眾需求、部門職能和實際出發，下大力氣落實國家法律法規規定的對農村部分計劃生育家庭的獎勵和優先優惠政策的兌現工作，對獨生子女或其父母上學、就業、醫療、養老等方面要提供更多更好的照顧。各級各部門要整合資源，形成合力，充分利用自身優勢，共建平臺，有利于計劃生育就傾斜，讓實行計劃生育的家庭真正在政治上感到光榮、經濟上得到實惠、生活上實現幸福，引導群眾轉變婚育觀念，激發群眾自覺實行計劃生育的內動力。
三、堅持依法行政，創建良好的法制環境
人口與計劃生育工作直接關系到廣大人民群眾的切身利益
。各級各部門要自覺肩負責任，把政策落到實處，嚴格將管理行為界定在法律法規和政策規定的范圍，建立健全行政執法責任制和行政執法過錯追究制，著力構建調控有力，管理有效、政策到位、服務優質的行政執法體系。在依法行政方面，我強調三點：
一是要提高依法行政的意識。通過認真學習、宣傳、貫徹、落實計劃生育“一法三規一條例”，教育廣大干部依法行政，規范管理，優質服務。要增強群眾依法履行計劃生育義務、維護自身權益的自覺性，建立對行政機關及其工作人員進行有效監督的常效機制。
二是要增強依法行政的手段。要堅持依法行政、文明執法，堅決制止工作中違法行為和不當行政行為，強化計劃生育普法、執法和監管力度。要建立執法責任制和過錯追究制，嚴肅處理有法不依甚至違法行政造成惡劣影響的部門和人員。《人口與計劃生育法》的頒布實施，把人口與計劃生育工作納入了法制化管理的軌道，為人口與計劃生育工作的依法管理提供了法律保證，因此要積極探索通過法律手段解決對違法生育對象的處罰，打開計劃生育行政執法難的局面，維護法律的尊嚴，從而有效遏制違法生育行為的發生。
三是要加強部門配合。要堅持流動人口的計劃生育管理以現居住地為主，流出地積極支持的做法，各相關部門要相互協作，共同配合，各施其責，打總體仗；公檢法部門要大力支持計劃生育部門管理與服務，妥善運用法律程序解決好計劃生育的矛盾糾紛和社會撫養費的征收，切實維護基本國策的嚴肅性。紀檢監察部門要及時立案嚴肅查處黨員干部帶頭超生、包庇超生現象，嚴肅查處破壞計劃生育的人和事。衛生、計生部門要嚴格加強B超使用管理，強化B超操作人員職業道德教育，建立B超操作規范，嚴禁非醫學需要鑒定胎兒性別，開展專項整治。嚴格制止違規收費，凡是法律沒有明確規定的，一律不得隨意收取，一經發現，要限期整改，情節嚴重的，依法追究有關人員的責任，并實行一票否決。
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