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在全區(qū)人口與計劃生育責(zé)任目標(biāo)獎懲兌現(xiàn)會議上的講話
在全區(qū)人口與計劃生育責(zé)任目標(biāo)獎懲
兌現(xiàn)會議上的講話
（2005年3月24日）
同志們：
這次全區(qū)人口與計劃生育責(zé)任目標(biāo)獎懲兌現(xiàn)會議，全面總結(jié)了去年全區(qū)人口與計劃生育工作，表彰了先進，兌現(xiàn)了獎懲，對于進一步統(tǒng)一思想認(rèn)識，推動全區(qū)人口與計劃生育工作再上新水平必將產(chǎn)生重要作用。下面，我根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府研究的意見，講三個方面的問題。
一、要增強責(zé)任意識、危機意識，堅定不移地做好人口與計劃生育工作
去年以來，全區(qū)各級各部門高度重視人口與計劃生育工作，不斷創(chuàng)新機制，強化措施，狠抓落實，全區(qū)人口與計劃生育工作取得了顯著成績。2004年，全區(qū)出生人口2987人，人口出生率10.4‰，計劃生育率為98.4%，自然增長率為6‰，出生嬰兒性別比為106.7：100，全面完成了市下達我區(qū)的人口控制計劃，被市委、市政府授予“2004年度人口和計劃生育完成責(zé)任目標(biāo)獎”。在此，我代表區(qū)委、區(qū)政府向為計劃生育工作做出貢獻的各級干部、廣大計劃生育工作者表示衷心感謝，向受到表彰的先進單位和先進個人表示熱烈的祝賀！
當(dāng)前我區(qū)人口與計劃生育工作面臨著嚴(yán)峻的形勢。一是第四次人口出生高峰帶來極大沖擊。由于我區(qū)80年代左右出生的人口陸續(xù)進入婚育期，全區(qū)人口出生出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性回升。新《婚姻登記條例》頒布實施后，符合法定婚齡的結(jié)婚人數(shù)大幅度增加，使全區(qū)晚婚率由往年的95％左右下降到去年的59％。同時，符合二胎生育條件的人數(shù)增多、生育時間提前。由于這些因素的影響，今年將是我區(qū)第四次人口出生高峰的第一個峰值年。據(jù)測算，如果按政策生育，今年全區(qū)將出生4000人左右，比正常年份多出生1000人左右，出生率將達13‰以上。而市里為了平抑第四次人口出生高峰，將我區(qū)原定的出生率由12.54‰削減為11.72‰。這個指標(biāo)作為指令性計劃，是絕對不能突破的。二是計劃生育基層基礎(chǔ)工作仍很薄弱。2004年，全區(qū)有47個村（居）被列入計劃生育薄弱村（居），占行政村（居）總數(shù)的22%；全區(qū)僅有三處市級優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進鎮(zhèn)，去年還有一個被摘掉了牌子，并被市黃牌警告。三是出生嬰兒性別比失調(diào)問題還很突出。根據(jù)平時掌握情況分析，我區(qū)出生嬰兒性別比實際達到110以上。今年省、市仍把性別比列為專項考核指標(biāo)，性別比不達標(biāo)的，直接給予“一票否決”。四是計劃生育干部隊伍建設(shè)有待進一步加強。鎮(zhèn)（街）機構(gòu)改革以來，計劃生育隊伍雖然保持了相對穩(wěn)定，但有些計劃生育工作人員的工作積極性不高、責(zé)任心不強；有的工作作風(fēng)、法制觀念和服務(wù)水平還不能完全適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求；有的甚至違規(guī)違紀(jì)，引發(fā)了不少信訪案件，給工作造成很大被動。五是綜合治理人口問題的合力不強。少數(shù)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部對新形勢下人口與計劃生育工作的長期性、艱巨性、復(fù)雜性認(rèn)識不足，可持續(xù)發(fā)展意識不強，重視程度不夠，工作標(biāo)準(zhǔn)低，存有盲目樂觀和消極畏難情緒。有的部門依法履行計劃生育職責(zé)的自覺性不高，工作被動應(yīng)付。六是面臨省里屆中考核的嚴(yán)峻考驗。今年是計劃生育屆中考核年，由于我區(qū)多年被省里免檢，接受省考核檢查已成定局，考核成績的好壞將直接反映我區(qū)計劃生育工作整體水平。如果我們工作稍有放松，就有可能在考核中出現(xiàn)問題，不僅直接影響我區(qū)，而且也會影響全市計劃生育工作的大局。因此，對我區(qū)計劃生育工作來說，面臨著一次非常嚴(yán)峻的考驗。各級各部門必須克服盲目樂觀思想，克服松懈麻痹情緒，更加清醒地認(rèn)識全區(qū)人口形勢的嚴(yán)峻性和復(fù)雜性，更加清醒地認(rèn)識人口與計劃生育工作的長期性和艱巨性，采取更加有力的措施，毫不動搖地抓好人口與計劃生育工作，促進人口與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、要突破難點，把握重點，努力提高人口與計劃生育工作的整體水平
今年全區(qū)人口與計劃生育工作的總體要求是：堅持以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，樹立和落實科學(xué)的發(fā)展觀，著眼兩大目標(biāo)（即切實穩(wěn)定低生育水平，爭創(chuàng)全省優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進區(qū)），強化三項措施（即深化計劃生育綜合改革，深入開展計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)活動，大力加強人口信息化建設(shè)），辦好四件大事（即積極應(yīng)對第四次人口出生高峰，加快建立完善新機制，加強隊伍建設(shè)，進一步完善計劃生育決策目標(biāo)、執(zhí)行責(zé)任、考核監(jiān)督體系）,實現(xiàn)五個確保(即確保人口出生率控制在11.72‰以內(nèi)，自然增長率控制在6‰以內(nèi)，合法生育率保持在98% 以上，節(jié)育措施落實率達到98% 以上，出生嬰兒性別比繼續(xù)下降)，促進全區(qū)人口與計劃生育事業(yè)健康穩(wěn)步發(fā)展。工作中要突出抓好以下幾個重點：
（一）要積極應(yīng)對第四次人口出生高峰，切實穩(wěn)定低生育水平。控制計劃外生育，是各級計劃生育工作的主題和重中之重，必須長期堅持。一要嚴(yán)格人口計劃管理。各鎮(zhèn)（街）、村（居）要在摸清2004年度出生、在孕、待孕、結(jié)婚生育婦女人數(shù)的基礎(chǔ)上，動員準(zhǔn)備結(jié)婚的
育齡青年推遲婚期，動員育齡夫婦推遲懷孕時間，動員符合安排生育二孩條件的夫婦推遲二孩生育時間，簽訂推遲結(jié)婚、生育合同。區(qū)里已將指令性人口計劃逐級下達到鎮(zhèn)（街），鎮(zhèn)（街）要下達到村、到人，并跟蹤管理，抓好落實，任何單位都不得突破人口計劃。二要嚴(yán)格控制違法生育。堅持月訪季查，嚴(yán)格落實以長效措施為主的避孕節(jié)育措施，下大力制止外出躲生，嚴(yán)格控制非婚生育和非法抱養(yǎng)，嚴(yán)肅處理違法生育人員。對農(nóng)村外逃戶，各鎮(zhèn)（街）要作為一項硬任務(wù)，責(zé)任到人，限期追回。凡發(fā)現(xiàn)超生的，要嚴(yán)格追究包村責(zé)任人的責(zé)任。對下崗、失業(yè)、歇長假等人員，要嚴(yán)格落實屬地管理責(zé)任制，堅決消除城市計劃外生育的死角。要毫不放松地抓好出生嬰兒性別比治理工作，嚴(yán)厲打擊違法鑒定胎兒性別和選擇性終止妊娠的行為，努力把出生人口性別比保持在正常范圍內(nèi)。三要抓好晚婚晚育工作。要加強宣傳，加大獎勵力度，積極引導(dǎo)群眾自覺實行晚婚晚育、計劃生育。為切實平抑人口出生高峰，區(qū)委、區(qū)政府決定，對符合二胎生育政策而自愿推遲生育年度的，每推遲一年給予1000元的獎勵，對實行晚婚晚育的夫婦給予一定數(shù)額的獎勵。
（二）要搞好宣傳教育，促進群眾婚育觀念的進一步轉(zhuǎn)變。宣傳、計生、衛(wèi)生、民政、文化、公安等部門，要通過開展“雙進”、“雙建”、“三下鄉(xiāng)”和“關(guān)愛女孩行動”等活動，大力宣傳人口政策和形勢，宣傳晚婚晚育、少生優(yōu)生，宣傳在“峰值年”生育給入托、入學(xué)、就業(yè)、子女成才等方面的不利影響，引導(dǎo)人們自覺避開“峰值年”結(jié)婚生育，確保低生育水平的穩(wěn)定。要以“一法三規(guī)一條例”為重點，采取逐級培訓(xùn)的方法，把鎮(zhèn)、村計生領(lǐng)導(dǎo)、計生工作人員、村干部、育齡婦女小組長全部培訓(xùn)一遍，全面提高計生工作人員綜合素質(zhì)。要積極利用人口學(xué)校等陣地，定期辦好育齡群眾培訓(xùn)班，切實提高計劃生育應(yīng)知應(yīng)會率，促進廣大群眾婚育觀念的進一步轉(zhuǎn)變。
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