在勞動和社會保障工作會議上的講話
同志們：
自治州黨委七屆四次全委(擴大)會議和自治州人大政協“兩會”
剛剛結束，就召開自治州勞動和社會保障工作會議。州委、州人民政
府對開好這次會議非常重視，會前進行了認真的研究和部署，有關部
門進行了周密的準備。剛才，州委書記張志恒書記就我州貫徹落實自
治區勞動和社會保障工作會議精神，安排部署我州今年勞動和社會保
障工作做了非常重要的講話，大家一定要深刻領會，并結合各自工作
實際，認真貫徹落實。下面，我講幾點意見：
一、統一思想,進一步提高對做好新時期勞動和社會保障工作工
作重大意義的認識
近幾年來，自治州認真貫徹落實黨中央、國務院及自治區黨委、
人民政府關于做好勞動和社會保障工作的一系列方針政策和各項工作
部署，各級勞動保障、財政、計劃、經貿部門相互配合，協同運作，
共同努力，使自治州勞動和社會保障工作取得了顯著成績。一是積極
穩妥地推進國有企業改革，努力做好企業兼并破產及職工安置工作。
在企業兼并破產過程中，自治州始終把做好職工安置工作放在首位，
堅持以經濟發展帶動職工安置，少下崗、多分流，使被兼并企業職工
絕大部分得到了妥善安置；二是建立完善的社會保障體系。“兩個確
保”和“三條保障線”得到進一步鞏固。2002年，全州共為4472名下
崗職工按時足額發放基本生活費1590萬元，為1.79萬名企業離退休人
員按時足額發放養老金1.31億元，發放率達到100%。全州失業保險參
保人數達到8.16萬人，占城鎮從業人員應參保人數的76.4%,其中擴面
新增6815人。八縣一市全部啟動實施城鎮職工醫療保險制度改革且運
行平穩，參加醫療保險職工達到9.09萬人，占應參保人數的64%.城鎮
居民最低生活保障制度進一步完善；三是就業再就業工作取得成效。
各縣市、各部門和單位通過實行目標責任制，狠抓就業再就業優惠政
策的落實，加大企業安置分流和再就業培訓工作力度，使就業和再就
業工作取得較大進展。勞動者自主擇業、市場調節就業、政府促進就
業的市場導向就業機制逐步形成。可以說，完成了自治區下達給我州
的各項工作任務，有力地維護了自治州改革發展穩定大局，為自治州
的物質文明、政治文明和精神文明建設做出了一定的貢獻。借此機會，
我代表自治州人民政府向你們并通過你們向全州勞動和社會保障系統
辛勤工作的同志們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，當前我州勞動和社會
保障工作中還存在一些突出的困難和問題：一是就業形勢嚴峻。據測
算，2003年，全州城鎮需要就業的人員約2.9萬人,加之農村剩余勞動
力向城鎮轉移和外來勞動力流入我州，就業市場競爭將更加激烈；二
是非公有制經濟組織社會保險參保率不高，社會保險擴面難度大，這
在一定程度上影響了勞動者到非公有制企業就業的積極性；三是部分
縣市和企業還存在拖欠社會保險基金的問題；四是部分用人單位和行
業違反勞動保障法律法規，嚴重侵害勞動者利益的問題還相當突出。
這些困難和問題,需要我們在今后的工作中花大力氣加以研究解決.各
級領導必須從貫徹黨的十六大精神、實踐“三個代表”的戰略高度，
切實增強責任感和使命感，深刻認識做好新時期勞動和社會保障工作
的重大意義．
一是要統一思想。統一思想，才能凝聚人心，凝聚力量，完成共
同的奮斗目標。黨的十六大為全面建設小康社會，實現中華民族的偉
大復興提供了強大的思想武器。自治州黨委七屆四次全委（擴大）會
議和自治州十一屆人大一次會議通過的《政府工作報告》明確提出，
到2020年自治州國內生產總值翻兩番半以上，在自治區率先實現小康
社會的奮斗目標。為實現這個宏偉目標，全州廣大黨員和各族干部職
工，必須統一思想，這對于全州勞動和社會保障系統的同志來講也是
如此，就是要把思想統一到黨的十六大精神上來，統一到自治州黨委
七屆四次全委（擴大）會議精神和《政府工作報告》確定的工作任務
和奮斗目標上來，并轉化為各族干部群眾齊心協力，為完成共同的目
標而奮斗的自覺行動。
二是要提高認識。新世紀新階段做好我州勞動和社會保障工作有
著十分重大的意義。做好勞動和社會保障工作是貫徹落實十六大精神，
實踐“三個代表”重要思想的具體體現。十六大報告提出：就業是民
生之本。并強調，貫徹“三個代表”重要思想，關鍵在與時俱進，核
心在保持黨的先進性，本質在執政為民。共產黨人就是要全心全意執
政為民，為人民群眾排憂解難。做好勞動和社會保障工作是加快推進
我州全面建設小康社會步伐的需要，是實現小康社會的重要組成部分。
全面建設小康社會是一項系統工程，要調動各方面積極因素，必須建
立健全保障機制，這是事關各族人民切身利益的大事，只有這樣才能
促進改革開放和現代化建設事業的發展。如果沒有惠及我州下崗失業
人員、企業離退休人員和城鎮弱勢群體的小康，就不能實現全州人民
的全面小康。做好勞動和社會保障工作也是維護我州社會政治穩定大
局的需要，只有做好這項工作，才能把人民群眾團結在黨和政府的周
圍，壯大自己的隊伍，才能極大壓縮民族分裂分子的思想空間和活動
空間。
二、明確任務，突出重點，扎實工作，努力實現２.９萬人就業
再就業
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農村富余勞動力轉移問題。因此，從現在開始，全州各級勞動和社會
保障部門，在重點做好城鎮下崗失業人員再就業和城鎮新生勞動力就
業工作的同時，要統籌兼顧農村富余勞動力的轉移工作。要堅持公平
對待、合理引導、完善管理、搞好服務的原則，幫助農村富余勞動力
通過市場競爭就業。實現城鄉勞動力資源的合理配置，促進農村向二、