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深化改革 在干部選拔任用工作中努力發(fā)揚擴大民主
政治路線確定之后，干部就是決定因素。深化干部人事制度改革是建設(shè)高素質(zhì)干部隊伍、培養(yǎng)造就大批優(yōu)秀人才的治本之策。近年來，區(qū)委堅持以鄧小平理論為指導(dǎo)，按照“三個代表”要求，緊緊圍繞經(jīng)濟建設(shè)這個中心和改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，在整體推進干部人事制度改革的同時，抓住黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用制度改革這個重點，圍繞擴大干部工作中的民主，落實群眾對干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)，大力推進各項改革措施，取得了明顯成效。
第一，積極試行公開選拔制度。區(qū)委制定的《貫徹深化干部人事制度改革綱要的實施意見》中明確規(guī)定：推行公開選拔制度，逐步提高公開選拔的領(lǐng)導(dǎo)干部在新提拔同級干部中的比例。去年，全區(qū)面向社會公開招考了10名副處級領(lǐng)導(dǎo)干部，激發(fā)了廣大干部的競爭意識。
第二，大力推行競爭上崗制度。制定了《西林區(qū)黨政機關(guān)中層干部競爭上崗實施辦法》。以機構(gòu)改革為契機，在區(qū)直機關(guān)和街鎮(zhèn)中層干部中普遍實行競爭上崗。通過筆試、面試、考核等程序，區(qū)直和街鎮(zhèn)機構(gòu)改革中，共有1037名科級干部競爭上崗，有669名干部被分流精簡。
區(qū)委制定了《關(guān)于對區(qū)管領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)實行動態(tài)管理的試行意見》。對考核不合格，多數(shù)群眾不信任，確屬不稱職的領(lǐng)導(dǎo)干部，予以降職或免職。對于考核中民主測評不稱職票數(shù)達到三分之一的，改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，經(jīng)考核確屬不稱職的，免去現(xiàn)任職務(wù)。在街鎮(zhèn)和區(qū)直機關(guān)改革中，因?qū)W歷、年齡、考核結(jié)果等各種原因，改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或離崗?fù)损B(yǎng)的151人，因不勝任現(xiàn)職被降職或免職的５人。
第三，普遍實行任前公示制度和試用期制度。制定了《區(qū)管黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任前公示實施辦法》，明確規(guī)定，提拔擔(dān)任區(qū)管黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，一律實行任前公示，同時對公示的內(nèi)容、方法、程序進行了具體的規(guī)范。公示后的干部實行任職試用期制度，試用時間為一年。近年來，對提拔的30名處級領(lǐng)導(dǎo)干部，全部實行了公示和試用，其中有3名干部因試用期滿考核不合格取消了試用職務(wù)。
第四，建立健全了黨政領(lǐng)導(dǎo)任職目標(biāo)責(zé)任制和領(lǐng)導(dǎo)干部崗位職責(zé)規(guī)范。區(qū)委研究制定了《關(guān)于對街鄉(xiāng)鎮(zhèn)場區(qū)黨政正職實行任期目標(biāo)管理的試行意見》，建立了實績考核指標(biāo)體系，把干部的使用與實績考核緊密地結(jié)合起來。各單位相應(yīng)制定了干部目標(biāo)考核責(zé)任制，細化了不同類型、不同層次領(lǐng)導(dǎo)干部的考核標(biāo)準(zhǔn)，提高了考核工作的客觀性和科學(xué)性，真正使實績考核結(jié)果成為調(diào)整使用干部的重要依據(jù)。
第五，健全監(jiān)督制度，加強干部監(jiān)督管理。制定了《關(guān)于對區(qū)管領(lǐng)導(dǎo)干部實行誡勉的試行意見》，先后建立了領(lǐng)導(dǎo)干部大事報告制度、收入申報、離任職經(jīng)濟審計等制度，強化了干部的監(jiān)督意識。在實際工作中，我們重點加強了對各單位黨政“一把手”的監(jiān)督，對重大決策的制定和執(zhí)行情況的監(jiān)督，思想作風(fēng)的監(jiān)督，選拔任用干部的監(jiān)督和廉潔從政的監(jiān)督。
實踐證明，上述改革措施的實施，保證了群眾的有效參與，擴大了干部工作民主，優(yōu)化了干部工作機制，提高了干部選任質(zhì)量，強化了干部工作監(jiān)督，促進了干部思想作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。
盡管我們在深化干部選拔任用制度改革方面采取了一些具體措施，取得了一定成效，但形勢的發(fā)展，干部隊伍建設(shè)的要求，還需要我們在干部選拔任用的方式和程序上進一步探索和完善，真正使發(fā)揚和擴大民主貫穿于干部選拔任用工作的始終。
第一，要改進干部的選拔方式，注重干部選拔前的民主推薦工作。民主推薦是選拔干部的首要環(huán)節(jié)，是基本前提和基礎(chǔ)，民主推薦的成功與否，直接關(guān)系到選人用人的視野、范圍和效果。在民主推薦工作中，要高度重視群眾推薦，尊重群眾推薦的結(jié)果，防止和糾正偏重組織推薦和領(lǐng)導(dǎo)推薦，忽視群眾推薦的傾向，增強群眾參與的積極性。
第二，改進干部的考核方式，實行考察預(yù)告制和差額考察制。組織考核考察是選準(zhǔn)用好干部的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在干部選拔任用和領(lǐng)導(dǎo)班子換屆調(diào)整考察時，要適時實行考察預(yù)告制，增強干部選拔任用工作中的透明度。在此基礎(chǔ)上，一方面，要實行多層次、多渠道、多側(cè)面的考察，重視群眾的意見，進一步提高民主程度；另一方面，要有對工作實績的科學(xué)評估，又要有對發(fā)展?jié)摿Φ念A(yù)測分析，把定性分析和定量測評有機結(jié)合起來，準(zhǔn)確認定干部的工作實績。
對于個別提拔任用的干部，在民主推薦的基礎(chǔ)上，按照一定的差 額比例確定考察人選，通過民主測評、民主評議、個別座談等方式來確定擬任人選，使干部的選拔任用盡可能地反映民意，落實群眾的選擇權(quán)。
第三，改進干部的決策方式，實行無記名票決制。常委會研究之后，提名擬任職人選，在全委會實行無記名表決，擴大決策的范圍，增強決策的民主性。
第四，改進干部的任用方式，實行任前公示。對提拔使用的干部要普遍實行任前公示，將黨委研究決定的擬提拔干部的有關(guān)情況通過一定的方式向社會公布，廣泛聽取群眾意見，接受各方面對干部選拔任用工作的監(jiān)督，對群眾反映的問題要認真核實，尊重群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
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