政府信息化：政府網(wǎng)站的發(fā)展規(guī)律

政府信息化：政府網(wǎng)站的發(fā)展規(guī)律

  國內(nèi)外政府網(wǎng)站的建設(shè)過程，可以發(fā)現(xiàn)，用戶需求在政府網(wǎng)站建設(shè)方面具有主導(dǎo)作用。在網(wǎng)民的期望中，政府網(wǎng)站得以建成運行；在網(wǎng)民更高的期望中，網(wǎng)站的功能得以不斷完善。同時，政府網(wǎng)站也有激發(fā)用戶需求的作用。當(dāng)用戶第一次看到政府的許多職能和服務(wù)出現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)上時，感到驚喜和滿意。但隨著對網(wǎng)站的不斷使用，公眾便會發(fā)現(xiàn)某些功能的缺失，提出希望改進的要求，這又促使網(wǎng)站的改進和更新，從而確立更加清晰的服務(wù)目標(biāo)和對象。滿足人們多元化的利用需求，帶動用戶的需求，其實就是在帶動政府工作的發(fā)展。政府與用戶的互動是政府網(wǎng)站建設(shè)過程中的主線。具體而言，政府網(wǎng)站的建設(shè)具有以下所述的規(guī)律。

　　1.內(nèi)容服務(wù)由靜態(tài)信息公布向動態(tài)信息發(fā)布、信息查詢方向發(fā)展

　　人們訪問政府網(wǎng)站逐漸不再滿足于看看政府組成，了解一下辦事程序；還希望看到實時性強的政府信息，更希望能夠自主查詢所需信息。這促使政府網(wǎng)站的內(nèi)容服務(wù)向多元化方向發(fā)展·在公布信息中，動態(tài)信息有了大幅度的提升，當(dāng)信息量比較大時，允許用戶從多個角度進行檢索。

　　2.便民服務(wù)成為政府網(wǎng)站建設(shè)的焦點

　　政府網(wǎng)站是政府與公眾聯(lián)系的中介，它是政府對外服務(wù)的工具，具有很強的對外服務(wù)性。網(wǎng)站為民眾想得越多，網(wǎng)民的支持率和滿意度就會越高，這一點促使便民服務(wù)成為政府網(wǎng)站建設(shè)的焦點。很多國家和地區(qū)的政府網(wǎng)站都將與百姓生活密切相關(guān)的信息和服務(wù)功能優(yōu)先上網(wǎng)并予以積極改進，包括各類證件審批、醫(yī)療信息、環(huán)保信息、商品質(zhì)量信息等。比如在新加坡政府的中心站點上，用戶可以查到新加坡任意一個注冊醫(yī)生和診所。這為公民的尋醫(yī)問藥提供了極大的方便。

　　3.網(wǎng)站由獨立的系統(tǒng)向集成化政務(wù)系統(tǒng)的組成部分發(fā)展

　　政府網(wǎng)站是電子政務(wù)建設(shè)的一個組成部分，是政務(wù)系統(tǒng)內(nèi)外交接的環(huán)節(jié)，是電子政務(wù)取得成效的基矗因此，不應(yīng)將網(wǎng)站只看成是一個相對獨立的公布信息的工具，而應(yīng)將它作為政府機關(guān)工作的有機組成部分。對于提供網(wǎng)上辦公功能的網(wǎng)站，其收集來的用戶數(shù)據(jù)將參與到政府部門整個信息流之中。因此.需要將政府網(wǎng)站與整個政務(wù)信息系統(tǒng)相互連接，建設(shè)統(tǒng)一的集成化的電子政務(wù)系統(tǒng)，這是網(wǎng)站真正實現(xiàn)對外辦公的一個前提。為此，需要統(tǒng)一設(shè)計和管理網(wǎng)站數(shù)據(jù)庫和政務(wù)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫，應(yīng)用統(tǒng)一的安全支撐平臺(如公鑰基礎(chǔ)設(shè)施PKI )，整合相關(guān)的工作流和信息流。英國于2001年1月啟動政府的網(wǎng)關(guān).該網(wǎng)關(guān)把公民網(wǎng)站、商業(yè)和部門網(wǎng)站與政府的辦公室系統(tǒng)等安全地連接在一起.提供實時“無縫”服務(wù)。

　　4.一站式網(wǎng)站成為發(fā)展重點

　　部門林立、條塊分割、等級森嚴(yán)、辦事手續(xù)煩瑣可能是公民對傳統(tǒng)政府的印象。而在公眾心目中，最理想的同政府打交道的方式是不需了解政府各部門的職能劃分，不需了解某件事應(yīng)由政府哪個部門負責(zé)，希望在某一個窗口上一次完成，這便是一站式網(wǎng)站出現(xiàn)的動因。它為用戶提供統(tǒng)一的界面，人們無需了解政府組織的復(fù)雜結(jié)構(gòu)和關(guān)系，也不需要知道哪一個服務(wù)該向哪個部門要求，網(wǎng)站會把用戶帶到有關(guān)單位，用戶不必為一件事分別登錄多個政府網(wǎng)站。一站式網(wǎng)站與各政務(wù)內(nèi)網(wǎng)安全連接和集成，便形成基于一站式服務(wù)框架的電子政務(wù)系統(tǒng)，這被譽為“電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)的最終目標(biāo)”。

　　本節(jié)上文提到的美國、英國、新西蘭、新加坡等國家政府的門戶網(wǎng)站都在向這個方向發(fā)展。如英國的www. ukonline. gov. uk不僅將上千個政府網(wǎng)站連接起來，而且將內(nèi)容按公眾的需求組織起來，而不是按政府的機構(gòu)設(shè)置組合的。首批開通的6個主題是：學(xué)車、出行、生育、搬家、死亡及犯罪。人們只需點擊所需要的主題，就可找到該主題下的所有問題，而不需考慮由哪個政府部門負責(zé)。如點擊“搬家”主題，便會發(fā)現(xiàn)與搬家有關(guān)的所有政府服務(wù)，如買房、賣房、租房、抵押借款、房屋裝修與修繕、公用設(shè)施(水、電、氣)等方面的手續(xù)和國家政策，以及居住地的社區(qū)信息，如學(xué)校、醫(yī)療、休閑、交通等。該網(wǎng)站計劃每3個月就添加一批主題，最終目標(biāo)是將所有政府服務(wù)都集中于此。

　　我國政府網(wǎng)站建設(shè)也在逐步向這個方向努力。這里可以舉3個例子。其一，我國中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳在中辦發(fā)匡2002]17號文轉(zhuǎn)發(fā)《國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于我國電子政務(wù)建設(shè)指導(dǎo)意見》中明確提出了我國各級政府建設(shè)政府門戶網(wǎng)站的要求。其二，“中國電子政務(wù)應(yīng)用示范工程”被確立為“十五”國家科技攻關(guān)項目。2001年12月，科技部高新技術(shù)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)化司決定對“中國電子政務(wù)應(yīng)用示范工程”項目的部分課題進行公開招標(biāo)，招標(biāo)課題有10個：(l)一站式服務(wù)框架軟件及工程實現(xiàn)；(2)一站式服務(wù)架構(gòu)下的網(wǎng)上工商軟件及工程實現(xiàn)；(3)一站式服務(wù)架構(gòu)下的網(wǎng)上稅務(wù)軟件及工程實現(xiàn)；(4)一站式服務(wù)架構(gòu)下的財政財務(wù)統(tǒng)一結(jié)算管理軟件及工程實現(xiàn)；(5)一站式服務(wù)架構(gòu)下的網(wǎng)上社保軟件及工程實現(xiàn)；(6)一站式服務(wù)架構(gòu)下的勞動就業(yè)管理軟件及工程實現(xiàn)；(7)一站式服務(wù)架構(gòu)下的網(wǎng)上統(tǒng)計軟件及工程實現(xiàn)；(8)一站式服務(wù)架構(gòu)下電子政務(wù)中金融服務(wù)應(yīng)用軟件及工程實現(xiàn)；(9)以知識管理為核心的辦公信息流處理軟件及工程實現(xiàn)；(10)政務(wù)系統(tǒng)可信的Web service技術(shù)的工程實現(xiàn)。其中8個課題都涉及“一站式服務(wù)架構(gòu)”，這意味著將來政府要在工商、稅務(wù)、社保、勞動就業(yè)等方面為企業(yè)和公民提供“一站購齊”的服務(wù)。其三，地方政府的門戶網(wǎng)站建設(shè)取得了很大的成績，各大中城市、城區(qū)紛紛上馬區(qū)域性一站式門戶網(wǎng)站，包括上海市、上海市寶山區(qū)、北京市、北京市東城區(qū)、浙江省杭州市、廣東省廣州市等。在這些一站式門戶網(wǎng)站上，已經(jīng)出現(xiàn)按用戶需求組織的服務(wù)項目.由此大大增強了各部門的互聯(lián)互通，提高了政府的工作效率，樹立了政府的統(tǒng)一形象。

　　不過，目前尚沒有全國性政府門戶網(wǎng)站和中央政府門戶網(wǎng)站，這引起了人們的關(guān)注。

　　5.由政府獨立運營向多方合作運營轉(zhuǎn)變

　　網(wǎng)站的建設(shè)是一件長期的工作，需要專門人員維護和進一步的開發(fā).需要適時進行軟硬件升級。如果這些費用全部都由政府機關(guān)負擔(dān)的話，可能會給其造成較大壓力。因此各政府機關(guān)都在不同程度地謀求其他方面的幫助，比如將工作外包，建立聯(lián)盟，與私營公司建立合作等。比如，美國波士頓市在建設(shè)網(wǎng)站期間與日本日立公司簽訂合同，由日立免費提供價值20萬美元的硬件設(shè)備，網(wǎng)站為日立提供顯著的廣告位置。由于資金充足，波士頓市政府配置了6名全職技術(shù)人員維護網(wǎng)站，使得該網(wǎng)站的服務(wù)內(nèi)容、技術(shù)水平以及用戶界面等各方面在全美城市網(wǎng)站中名列前茅。再如美國印第安納州州政府通過合作伙伴方式聘請私營公司，由私營公司提供啟動資金，并負責(zé)網(wǎng)站的開發(fā)、經(jīng)營和管理開銷，允許私營公司通過對網(wǎng)站的使用向顧客收取一定的費用。

　　6.政府網(wǎng)站建設(shè)與技術(shù)進步、政府改革、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)等支撐環(huán)境互動

　　政府網(wǎng)站所能提供的所有信息和服務(wù)都基于現(xiàn)有技術(shù)成果、政府職能框架、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的支持，后者構(gòu)成政府網(wǎng)站建立和運行的支撐環(huán)境。一方面，支撐環(huán)境為政府網(wǎng)站提供生存和發(fā)展的土壤，又會限制功能實現(xiàn)的程度；另一方面，政府網(wǎng)站既受環(huán)境

的約束，又會對其功能的完善提出新要求。因此兩者之間有一個互相促進、彼此推動的互動關(guān)系。

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