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如何建設有效益的電子政務
與前幾年相比，2004年的“政績工程”、“形象工程”“欺騙工程”在明顯減少，不論企業信息化還是電子政務都更加注重實效，更加注重信息化帶來的實際效益。在11月14日下午召開的“IT兩會”電子政務分 論壇上，來自全國各地的80多位政府官員和電子政務專家圍繞如何提高電子政務建設的效益展開了激烈的爭論。
效益不高的根源
目前國內外流行的電子政務評價體系有很多指標，但最核心的評價指標只有3項：一是電子政務的構建、運行成本，二是電子政務的經濟效益、社會效益，三是公眾對電子政務的滿意度。國家行政學院教授汪玉凱說，在中國當前的管理體制下，提高電子政務建設的效益可以從如下三個方面入手，第一是降低電子政務建設及維護成本，第二是通過系統整合消滅“信息孤島”，第三是擴大公共服務的范圍。
電子政務建設的社會效益任何人都不會懷疑，因為政府提供的全部服務均不以盈利為目的，但不能認為電子政務只提供社會效益。四川省綿陽市電子政務建設總共投資2600多萬元，但政府方面的投資只有1000萬元，其余由企業投資。這就既節省了政府的財政支出，同時又拉動了當地IT產業的發展。北京市軟件行業協會會長華平瀾說，在電子政務建設中，應該采取政府主導、企業參與的形式，先由企業投資建設然后通過運營維護等方式收回投資。這樣一來，一方面能夠有效地提高系統的運營維護水平，另一方面又能降低項目建設的成本。
除了建設成本居高不下外，普遍存在的“信息孤島”現象也大大地影響了系統效能的發揮。經常會出現這樣一些尷尬局面：在一些國家部委內，一個司局甚至一個處室使用幾套信息系統，而且彼此不共享，甚至無法互聯。國家審計署計算機中心主任王智玉說，當前提高電子政務效益的關鍵是跨部門的信息共享，一個個孤立的系統就像一根根電線桿，只有用電線把電線桿聯起來，才能把電傳輸到千家萬戶。微軟（中國）公司解決方案及技術支持總監黃立的看法與王智玉類似。黃立說，提高電子政務建設的效益當前迫切需要解決電子政務發展不平衡尤其是“縱強橫弱”的現象。目前，稅務部門從上到下有自己的系統，工商部門從上到下也有自己的系統，但橫向的聯系很弱，只要把兩個系統聯起來，如工商和稅務部門交換企業基礎信息，就能產生巨額的經濟效益。
當前電子政務建設效益不明顯的另一個重要原因是，一些部門在電子政務建設中主要面向機關內部提供服務，電子政務系統服務的主要對象不是廣大企業、百姓，而是上級領導和機關內部工作人員。有人算了一筆賬，在一個有50萬人口的中等城市，有200個編制的政府機關已經是大單位了，電子政務系統如果面向機關內部即使100％使用率，也不過200人在用；但如果面向百姓提供服務，即使只有1％的使用率，也有5000人在用！哪個系統產生的效益大可想而知。國家信息中心副主任胡小明說，現在政府花錢為自己用，很容易為本部門謀利益，因而整體效益不明顯；如果把電子政務服務的重點轉向企業、百姓，不僅服務空間廣闊而且容易取得成效，因為過去政府沒有這種服務，現在企業、百姓只要享受到服務就很滿意。
轉變三個理念
唐望生是廣州市信息辦副主任，2001年唐望生陪同一位廣州市副市長到廣州東山區大塘街道辦事處搞調研。街道辦黨委書記抱怨說，省市機關6個部門在街道辦推廣使用9套軟件，并指著一臺計算機說，這是某部門剛送來的，他們說，你們用就按操作規程使用，不用我們就搬回去。唐望生當時還很納悶：“為什么白送的計算機不愿意用？”后經調查發現，各個部門推廣使用的9套軟件主要服務上級機關，街道辦自己辦公、為市民辦事、協助城市管理等急需項目，卻既無軟件可用，也沒有數據可用。
為了解決這個難題，廣州市信息辦用3年時間、在3個街道試點，最終開發成功了電子政務社區應用系統。據介紹，該電子政務社區應用系統包括社區綜合應用平臺、社區數據管理系統和綜合辦事系統，綜合了街道屬地化管理和各個業務部門數據共享的需求，既支持市、區各部門的業務系統進入街道，又能為街道居民提供20多項社區服務，取得了明顯的經濟效益和社會效益。
唐望生說，提高電子政務建設的效益需要3個轉變，第一個轉變是，變網絡往我這里聯為共建本級政府的網絡平臺、變數據往我這里集中為建設公共數據中心；第二個轉變是，開發系統的時候過去只考慮自己的需要、本系統的需要，現在要轉變為考慮基層的需要、考慮關聯單位的需要和自己的需要，與己方便也與人方便；第三個轉變是，電子政務既要考慮本單位、本系統的應用效果，也要考慮城市整體的應用效果，光一個部門有效果，把別人全搞亂了，有什么意義？
廣州市道路擴建工程辦公室信息系統負責人周儉6年的實踐也從側面證明了唐望生的看法。房屋拆遷是一個牽涉面非常廣而且不規范的行業，周儉用6年時間開發了一套面向廣大拆遷戶的城市資源計劃系統，從微觀的角度管住了每一份合同、每一分錢的支付、每個工作人員的動作，避免了拆遷行業的暗箱操作，既節省了大筆拆遷費用又贏得了拆遷戶的廣泛好評。據介紹，僅廣州市內環路改造項目，就為市財政節省了四、五千萬元的拆遷資金。
除了轉變電子政務系統設計的理念外，還要轉變政府與IT企業合作的理念。在工業經濟時代，用戶和IT企業之間是“一手交錢一手交貨”的簡單買賣關系；但在信息經濟時代，用戶和IT企業的關系從對立走向了統一，只有共同發展才能共贏。東軟股份公司高級副總裁兼運營總監盧朝霞說，為提高電子政務的效益，用戶和IT企業之間需要構造一個綠色的IT生態系統，需要一個健康的IT生態鏈；而綠色發展的出發點是需求，如同吃飯一樣的需求，解決方案的體現就是合作，猶如一家人般的合作，一個項目接一個項目、一年接一年的合作，供應商和用戶“互為客戶”。
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